de acordo com o monitor Fiscal do FMI de abril de 2020, as despesas dos governos em economias avançadas representam cerca de 40% do PIB. Além disso, do ponto de vista do emprego, as entidades governamentais e suas empresas públicas costumam ser, de longe, o maior empregador.
as medidas políticas sem precedentes tomadas pelos governos de todo o mundo durante a pandemia de COVID-19 sublinham ainda mais a importância das entidades do setor público na sociedade e na economia. Nesse campo, a contabilidade do setor público desempenha um papel crucial na garantia de responsabilidade, transparência e confiança. Além disso, quando se trata de reformas no setor público, os exemplos recentes da Grécia e Portugal mostraram a relevância do setor público para o sucesso dessas reformas.
finalmente, quando se trata da digitalização das administrações públicas, sistemas contábeis robustos baseados em acréscimos são fundamentais para a realização de serviços públicos digitalizados.
a contabilidade do setor Público é subestimada tanto academicamente e profissionalmente
Apesar de este papel fundamental de contabilidade do setor público para uma economia, parece que, em comparação com o setor privado contabilidade a contabilidade do setor público é subestimada, a partir de uma acadêmica e uma perspectiva de carreira. O papel das instituições de ensino superior é equipar os alunos com as habilidades necessárias não apenas para ingressar na profissão, mas também para responder aos desafios ambientais, econômicos e sociais. E o papel das organizações profissionais de contabilidade (PAOs) é desenvolver a profissão como um todo—no setor privado, mas também no setor público.Estudos recentes e literatura acadêmica mostram que, em muitos países, universidades e outras instituições de ensino superior não prestam atenção suficiente à educação na contabilidade do setor público, enquanto a contabilidade do setor privado—como cursos sobre padrões internacionais de Relatórios Financeiros (IFRS)—são priorizadas. Além disso, pesquisas iniciais indicam que os certificados Contábeis do setor público oferecidos pela PAOs nem sempre são reconhecidos por entidades governamentais ao promover funcionários ou determinar salários.
alta demanda por contadores do setor público no futuro
O Relatório de status International Public Sector Financial Accountability Index: 2018 indica que o número de governos que relatam com base no acúmulo de contabilidade aumentará significativamente de 25% em 2018 para 65% em 2023. Dos 98 governos previstos para relatar o acúmulo até 2023, 72 (73%) aplicarão os padrões internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS). Isso aumentará a demanda por contadores do setor público e, consequentemente, educação de qualidade na contabilidade do setor público, incluindo IPSAS, por instituições de ensino superior e PAOs.
a contabilidade do setor público é uma disciplina por direito próprio
em seu artigo de 2013, a Contabilidade de serviços públicos pertence ao currículo? Carolyn Cordery concluiu que: “apesar do tamanho do setor de serviços públicos e de sua importância, as universidades da Nova Zelândia ensinam muito pouco conteúdo de serviços públicos, como as IFRS parecem ter espremido isso. Faltam recursos para informar o ensino dos serviços públicos, e a profissão parece perceber os serviços públicos como “alternativos” e “não tradicionais” para que o setor não seja priorizado.”Esta afirmação é verdadeira para muitos países.
embora existam muitas semelhanças entre a contabilidade do setor público e privado, há um número suficiente de diferenças significativas que justificam a contabilidade do setor público como uma disciplina por direito próprio.
no setor público, as transações não cambiais são dominantes, enquanto no setor privado não há (por exemplo, cobrança de impostos) ou apenas algumas transações equivalentes. Para muitas entidades governamentais, a tributação e as transferências são suas principais fontes de receita e as transações de câmbio, como a venda de bens ou serviços, são de menor importância.
a maioria das jurisdições tem um requisito constitucional para preparar e disponibilizar publicamente um orçamento aprovado pela legislatura. O orçamento aprovado é frequentemente a base para determinar os níveis de tributação. Sob IPSAS, as entidades governamentais são obrigadas a apresentar uma comparação de orçamento e valores reais em suas demonstrações financeiras. Relatar contra o orçamento aprovado é comumente o mecanismo para demonstrar o cumprimento dos Requisitos Legais relacionados às finanças públicas. Embora as entidades do setor privado também preparem orçamentos, seus orçamentos raramente são tornados públicos ou usados como mecanismo de prestação de contas de maneira semelhante.
a abordagem para ir preocupação é diferente. A história mostrou que, apesar das graves dificuldades financeiras e do incumprimento das obrigações de dívida soberana, os estados-nação continuam a existir. No setor privado, no entanto, quando as empresas enfrentam maior risco comercial e de crédito, seu cumprimento da premissa de preocupação em andamento pode ser ameaçado.
no setor público, o principal objetivo para manter ativos é sua capacidade de apoiar a prestação de serviços, em vez de sua capacidade de gerar fluxos de caixa. Consequentemente, diferentes abordagens de mensuração são aplicadas a esses ativos (por exemplo,, custo de substituição depreciado pelo prejuízo de propriedade, planta e equipamento ou valor justo na data de aquisição no caso de transações não cambiais).
ao lado de suas demonstrações financeiras, as Entidades Governamentais produzem estatísticas financeiras sobre o setor de governo geral para fins macroeconômicos. Embora complementares, em certa medida, podem ser observadas diferenças entre as estatísticas de finanças públicas e a contabilidade do setor público. As entidades do setor privado não são obrigadas a produzir estatísticas financeiras de forma comparável às Entidades Governamentais.
além disso, as entidades do setor público têm um papel regulatório para salvaguardar o interesse público de acordo com objetivos específicos de políticas públicas, enquanto esse papel é muito menos pronunciado para entidades do setor privado.
essas características únicas do setor público são os fundamentos do quadro conceitual do International Public Sector Accounting Standards Board para relatórios Financeiros de uso geral por entidades do setor público e-ao mesmo tempo-legitimam a contabilidade do setor público sendo uma disciplina por direito próprio.
Conclusão
Sem dúvida, a contabilidade do setor público é de interesse público e educar estudantes e profissionais em seus fundamentos e conceitos são necessários para perceber isso.
dificilmente existe uma universidade pública que não esteja oferecendo cursos em IFRS em estudos de negócios. Agora é a hora de as instituições de ensino superior:
- reconhecer a importância da contabilidade do setor público para o meio ambiente, economia e sociedade;
- fazer a contabilidade do setor público parte integrante da contabilidade, da administração pública/gestão e programas de políticas públicas; e
- desenvolver seus próprios programas de estudo sobre a contabilidade do setor público (ou, mais amplamente gestão das finanças públicas).
treinar servidores públicos e estudantes apenas em contabilidade empresarial não é a abordagem correta, pois não os equipará com o que é necessário na prática para se tornarem contadores do setor público.
preparar o setor público para um futuro de constante mudança requer o apoio das instituições de ensino superior, da profissão de contabilista e das administrações públicas. Somente a ação determinada dessas instituições permitirá que a contabilidade do setor público surja como uma disciplina por direito próprio.