PHNOM PENH, 3 de enero (Informes de la ASEAN): El año 2019 marca el vigésimo aniversario de la membresía de Camboya en la ASEAN. Como miembro más reciente, Camboya se ha esforzado por ponerse al día con otros miembros de más edad, en particular en las reformas institucionales y el desarrollo de los recursos humanos. La conciencia pública de la ASEAN sigue siendo limitada debido a la falta de un discurso público y de cobertura de los medios de comunicación sobre cuestiones relacionadas con la ASEAN.
Los intereses y aspiraciones de Camboya en la ASEAN, a la que se adhirió en 1999, pueden clasificarse en tres sectores.
ESCUDO DE SEGURIDAD
En primer lugar, en el ámbito de los intereses de seguridad política, Camboya considera que la ASEAN es una salvaguardia importante que protege su soberanía e independencia contra la invasión y la injerencia extranjeras. El Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) de la ASEAN establece principios básicos claros de las relaciones internacionales dentro de la región, con énfasis en el respeto mutuo de la independencia, la soberanía, la igualdad, la integridad territorial y la identidad nacional, y el derecho de cada Estado a estar libre de interferencia externa, subversión o coerción.
Camboya sigue creyendo en la seguridad que proporciona la ASEAN para mantener la paz y la estabilidad en la región, aunque se sintió decepcionada con la ASEAN cuando esta organización regional no logró abordar las escaramuzas fronterizas entre Camboya y Tailandia en 2008 y 2011 debido a la falta de consenso. Camboya ha invitado a la ASEAN a mediar en la controversia, pero Tailandia prefiere utilizar el mecanismo de negociación bilateral.
La ASEAN es una piedra angular de la política exterior de Camboya. Camboya apoya plenamente la evolución de la estructura y el orden regionales impulsados por la ASEAN.
En el contexto de crecientes tensiones e incertidumbre resultantes de la competencia geopolítica entre las principales potencias, en particular entre Estados Unidos y China, en el sudeste asiático, la ASEAN se ha vuelto aún más relevante. Camboya considera que la ASEAN es un escudo importante para protegerse de los efectos adversos derivados de los cambios de poder y la impugnación del poder. La ASEAN ayuda a Camboya a diversificar sus asociados estratégicos y económicos, así como a mejorar la capacidad de Camboya para contrarrestar los riesgos e incertidumbres en materia de seguridad y economía.
En 2012, el Ministro de Defensa de Camboya propuso a sus homólogos de la ASEAN el establecimiento de una ASEAN libre de conflictos, debido a la preocupación de que los conflictos internos en algunos países miembros de la ASEAN pudieran conducir a la inestabilidad regional. Sugirió que la ASEAN considere la posibilidad de crear «Conectividad de seguridad de la ASEAN» con el fin de vincular mejor las cuestiones de seguridad y los actores de la seguridad, que incluyen tanto a los actores estatales como no estatales, con el fin de abordar mejor las complejas cuestiones de seguridad regional. Sin embargo, estas dos propuestas aún no se han llevado a la práctica debido a la falta de liderazgo.
INTERÉS ECONÓMICO
En segundo lugar, en términos de intereses económicos, la ASEAN se considera la fuerza impulsora de la integración regional en el sudeste asiático y más allá. A través de la ASEAN, Camboya puede ampliar sus relaciones económicas con países de la región y de fuera de ella. La Asociación Económica Regional Amplia es actualmente el sistema de comercio multilateral más importante de Camboya. Por lo tanto, Camboya apoya firmemente la pronta conclusión de las negociaciones del RCEP.
Cuando se trata de las exportaciones de Camboya al mercado de la ASEAN, éstas aumentaron de apenas 4.3 por ciento de las exportaciones totales en 2000 a 22,1 por ciento en 2017. Esta tendencia significa la creciente cuota de mercado de la ASEAN para las exportaciones de Camboya. Aunque el porcentaje sigue siendo bajo, el mercado de la ASEAN tiene un gran potencial para los exportadores camboyanos.
Camboya está interesada en promover sinergias entre mecanismos subregionales como el Triángulo de Desarrollo Camboya-República Democrática Popular Lao-Viet Nam, la Subregión del Gran Mekong y la Estrategia de Cooperación Económica Ayeyawady-Chao Phraya – Mekong con la ASEAN. El minilateralismo, especialmente los mecanismos prácticos de cooperación económica, complementa el proceso de integración regional.
Para Camboya, el principal desafío de la integración económica regional radica en la brecha de desarrollo entre los nuevos y los antiguos miembros de la ASEAN. Por lo tanto, la reducción de esta brecha ha ocupado un lugar central para Camboya desde que se convirtió en miembro oficial de la ASEAN. Por lo tanto, Camboya ha propuesto a los miembros de la ASEAN de más edad que dediquen más esfuerzos y recursos a reducir las diferencias de desarrollo dentro de la organización, en particular en el marco de la Iniciativa para la Integración de la ASEAN.
Dado que la ASEAN, bajo la presidencia de Tailandia en 2019, se centrará en el desarrollo sostenible, Camboya está interesada en crear sinergias entre su plan nacional de desarrollo y la política de desarrollo sostenible de la ASEAN y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El logro de los objetivos de desarrollo sostenible para 2030 es el objetivo central de la agenda de desarrollo y la política exterior de Camboya, ya que está en línea con la división de Camboya de convertirse en un país de ingresos medianos altos para 2030 y en un país de ingresos altos para 2050.
Reconociendo que la calidad del crecimiento es más importante que la cantidad de crecimiento, el gobierno camboyano está ajustando su modelo de desarrollo centrándose en el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo. Para poner en práctica ese cambio en el paradigma del desarrollo, Camboya necesita el apoyo de la ASEAN y otras organizaciones internacionales para el fomento de la capacidad, en particular para promover la innovación en materia de gobernanza y vincular el comercio y la inversión con los objetivos de desarrollo sostenible.
LA CULTURA COMO PODER BLANDO
En tercer lugar, con respecto a los intereses socioculturales, la ASEAN ayuda a Camboya a promover y fortalecer su identidad nacional a nivel regional y mundial. La identidad cultural ha sido uno de los principales intereses nacionales de la política exterior de Camboya. Rica en bienes históricos y culturales, Camboya tiene una ventaja comparativa en la proyección de su poder blando dentro de la ASEAN a través de la diplomacia cultural. En enero de 2019, se pondrá en marcha el Consejo Cultural Asiático (ACC), cuya secretaría albergará Camboya. Camboya tiene previsto conectar institucionalmente al CAC con la Comunidad Sociocultural de la ASEAN.
A nivel estatal, la integración regional se ha considerado uno de los pilares fundamentales de la estrategia nacional de desarrollo económico desde 1998, cuando Camboya presentó por primera vez su plan quinquenal de desarrollo denominado Estrategia Triangular. El segundo pilar de esta estrategia subraya la importancia de la integración regional en el desarrollo socioeconómico del país.
La estrategia de desarrollo quinquenal 2018-2023, también conocida como Estrategia Rectangular Fase IV, menciona las oportunidades derivadas de la ASEAN en términos de absorción de inversiones extranjeras y expansión de los mercados de exportación a través de «la promoción de vínculos industriales y comerciales, conectividad física e institucional con la integración de cadenas de producción y suministro regionales e interregionales». En virtud de la estrategia, Camboya también se compromete a realizar «el objetivo de la ASEAN de una ASEAN basada en normas, orientada a las personas y centrada en las personas».
En general, Camboya ha cosechado notables beneficios de la ASEAN en las dos últimas décadas. Considera que la ASEAN es el catalizador de la integración económica regional y la diversificación económica, un escudo para proteger su soberanía e independencia y una plataforma para promover su identidad y prestigio nacionales. La ASEAN es una piedra angular de la política exterior de Camboya. Camboya apoya plenamente la evolución de la estructura y el orden regionales impulsados por la ASEAN. (Editado por Johanna Son/Reporting ASEAN-PMFI)
* Chheang Vannarith es presidente del Instituto de Visión Asiática, que se lanzará en 2019. Las vistas aquí son suyas. Este análisis se realizó para la Serie de Integración Camboya-Laos-Myanmar-Vietnam (CLMV) del programa de medios de información de la ASEAN.