PHNOM PENH, 3 janvier (Déclaration de l’ASEAN) – L’année 2019 marque le 20e anniversaire de l’adhésion du Cambodge à l’ASEAN. En tant que nouveau membre, le Cambodge s’efforce de rattraper les autres membres plus âgés, en particulier dans les réformes institutionnelles et la mise en valeur des ressources humaines. La sensibilisation du public à l’ASEAN reste limitée en raison du manque de discours public et de couverture médiatique sur les questions liées à l’ASEAN.
Les intérêts et les aspirations du Cambodge au sein de l’ASEAN, qu’il a rejoint en 1999, peuvent être classés en trois secteurs.
BOUCLIER DE SÉCURITÉ
Premièrement, dans le domaine des intérêts politico-sécuritaires, le Cambodge considère l’ASEAN comme une sauvegarde importante protégeant sa souveraineté et son indépendance contre l’invasion et l’ingérence étrangères. Le Traité d’amitié et de coopération (TAC) de l’ASEAN établit des principes de base clairs des relations internationales dans la région – en mettant l’accent sur le respect mutuel de l’indépendance, de la souveraineté, de l’égalité, de l’intégrité territoriale et de l’identité nationale, ainsi que sur le droit de chaque État à être à l’abri de toute ingérence, subversion ou coercition extérieure.
Le Cambodge croit toujours à la sécurité qu’offre l’ASEAN pour maintenir la paix et la stabilité dans la région, bien qu’il ait été déçu par l’ASEAN lorsque cette organisation régionale n’a pas réussi à résoudre les escarmouches frontalières entre le Cambodge et la Thaïlande en 2008 et 2011 en raison de l’absence de consensus. Le Cambodge avait invité l’ASEAN à jouer le rôle de médiateur dans le différend, mais la Thaïlande préférait utiliser le mécanisme de négociation bilatérale.
L’ASEAN est une pierre angulaire de la politique étrangère du Cambodge. Le Cambodge soutient pleinement l’évolution de l’architecture et de l’ordre régionaux pilotés par l’ASEAN.
Dans un contexte de tensions et d’incertitudes croissantes résultant de la concurrence géopolitique entre grandes puissances, en particulier entre les États-Unis et la Chine, en Asie du Sud-Est, l’ASEAN est devenue encore plus pertinente. Le Cambodge considère l’ASEAN comme un bouclier important pour parer aux impacts négatifs découlant des changements de pouvoir et de la contestation du pouvoir. L’ASEAN aide le Cambodge à diversifier ses partenaires stratégiques et économiques et à renforcer sa capacité à compenser les risques et incertitudes sécuritaires et économiques.
En 2012, le ministre cambodgien de la Défense a proposé à ses homologues de l’ASEAN la création d’une ASEAN exempte de conflits – en raison de la crainte que des conflits internes dans certains pays membres de l’ASEAN ne conduisent à une instabilité régionale. Il a suggéré que l’ASEAN envisage de créer une « connectivité de sécurité de l’ASEAN » afin de mieux relier les questions de sécurité et les acteurs de la sécurité, qui comprennent à la fois des acteurs étatiques et non étatiques, afin de mieux traiter les questions de sécurité régionales complexes. Cependant, ces deux propositions n’ont pas encore été réalisées en raison d’un manque de leadership.
INTÉRÊT ÉCONOMIQUE
Deuxièmement, en termes d’intérêts économiques, l’ASEAN est considérée comme le moteur de l’intégration régionale en Asie du Sud-Est et au-delà. Grâce à l’ASEAN, le Cambodge est en mesure d’étendre ses relations économiques avec les pays de la région et au-delà. Le Partenariat économique régional global (RCEP) est actuellement le système commercial multilatéral le plus important pour le Cambodge. Par conséquent, le Cambodge appuie fermement la conclusion rapide des négociations du RCEP.
En ce qui concerne les exportations du Cambodge vers le marché de l’ASEAN, celles-ci sont passées de seulement 4.3 % des exportations totales en 2000 à 22,1 % en 2017. Cette tendance traduit l’augmentation de la part de marché de l’ASEAN pour les exportations cambodgiennes. Bien que ce pourcentage reste faible, le marché de l’ANASE recèle un grand potentiel pour les exportateurs cambodgiens.
Le Cambodge souhaite promouvoir les synergies entre les mécanismes sous-régionaux tels que le Triangle de développement Cambodge-RDP Lao-Vietnam, la Sous–Région du Grand Mékong et la Stratégie de Coopération Économique Ayeyawady–Chao Phraya-Mékong (ACMECS) avec l’ASEAN. Le minilatéralisme, en particulier les mécanismes pratiques de coopération économique, complète le processus d’intégration régionale.
Pour le Cambodge, le principal défi de l’intégration économique régionale réside dans l’écart de développement entre les nouveaux et les anciens membres de l’ASEAN. Par conséquent, la réduction de cet écart a occupé le devant de la scène pour le Cambodge depuis qu’il est devenu membre officiel de l’ASEAN. Ainsi, le Cambodge a proposé aux membres les plus âgés de l’ASEAN de déployer davantage d’efforts et de ressources pour réduire les écarts de développement au sein de l’organisation, en particulier dans le cadre de l’Initiative pour l’intégration de l’ASEAN (AII).
Alors que l’ANASE, sous la présidence de la Thaïlande en 2019, se concentrera sur le développement durable, le Cambodge souhaite créer des synergies entre son plan de développement national et la politique de développement durable de l’ANASE et les Objectifs de développement durable des Nations Unies. Atteindre les objectifs de développement durable d’ici à 2030 est le programme de développement et l’objectif principal de la politique étrangère du Cambodge, car il est conforme à la division du Cambodge consistant à devenir un pays à revenu intermédiaire supérieur d’ici à 2030 et un pays à revenu élevé d’ici à 2050.
Reconnaissant que la qualité de la croissance compte plus que la quantité de croissance, le gouvernement cambodgien adapte son modèle de développement en se concentrant sur le développement durable et la croissance inclusive. Pour mettre en œuvre un tel changement de paradigme de développement, le Cambodge a besoin de l’appui de l’ASEAN et d’autres organisations internationales pour renforcer ses capacités, en particulier pour promouvoir l’innovation en matière de gouvernance et lier le commerce et l’investissement aux objectifs de développement durable.
LA CULTURE EN TANT que PUISSANCE DOUCE
Troisièmement, en ce qui concerne les intérêts socioculturels, l’ASEAN aide le Cambodge à promouvoir et à renforcer son identité nationale au niveau régional ainsi qu’au niveau mondial. L’identité culturelle a été l’un des principaux intérêts nationaux de la politique étrangère du Cambodge. Riche en atouts historiques et culturels, le Cambodge a un avantage comparatif en projetant son soft power au sein de l’ASEAN grâce à la diplomatie culturelle. En janvier 2019, le Conseil culturel asiatique (CAC) – dont le secrétariat accueillera le Cambodge – sera lancé. Le Cambodge envisage de connecter institutionnellement le CAC à la communauté socioculturelle de l’ASEAN.
Au niveau des États, l’intégration régionale a été identifiée comme l’un des piliers clés de la stratégie nationale de développement économique depuis 1998, date à laquelle le Cambodge a présenté pour la première fois son plan de développement quinquennal appelé Stratégie triangulaire. Le deuxième pilier de cette stratégie souligne l’importance de l’intégration régionale dans le développement socio-économique du pays.
La stratégie de développement quinquennale 2018-2023, également connue sous le nom de Phase IV de la Stratégie rectangulaire, mentionne les opportunités découlant de l’ASEAN en termes d’absorption des investissements étrangers et d’expansion des marchés d’exportation grâce à « la promotion des liens industriels et commerciaux, de la connectivité physique et institutionnelle avec l’intégration des chaînes de production et d’approvisionnement régionales et interrégionales ». Dans le cadre de cette stratégie, le Cambodge s’engage également à réaliser » l’objectif de l’ASEAN d’une ASEAN fondée sur des règles, axée sur les personnes et centrée sur les personnes « .
Dans l’ensemble, le Cambodge a tiré des bénéfices remarquables de l’ASEAN au cours des deux dernières décennies. Elle considère l’ANASE comme le catalyseur de l’intégration économique régionale et de la diversification économique, un bouclier pour protéger sa souveraineté et son indépendance et une plate-forme pour promouvoir son identité et son prestige nationaux. L’ASEAN est une pierre angulaire de la politique étrangère du Cambodge. Le Cambodge soutient pleinement l’évolution de l’architecture et de l’ordre régionaux pilotés par l’ASEAN. (Sous la direction de Johanna Son / Reporting ASEAN-PMFI)
* Chheang Vannarith est président de l’Institut de vision asiatique, qui devrait être lancé en 2019. Les vues ici sont les siennes. Cette analyse a été réalisée pour la série d’intégration Cambodge-Laos-Myanmar-Vietnam (CLMV) du programme media de l’ANASE.