Was ist Tabakwerbung?
Tabakwerbung bezieht sich auf die Werbung für Tabakerzeugnisse wie Zigaretten in den Medien und im Einzelhandel.
Im ersten Halbjahr 2003 verbot das Tabakwerbe- und -absatzförderungsgesetz 2002 die direkte und indirekte Werbung oder Verkaufsförderung für Tabakerzeugnisse.
Für die Zwecke des Verbots ist ‚Tabakwerbung‘ definiert als eine Werbung, die allein dem Zweck dient, ein Tabakerzeugnis zu bewerben (Direktwerbung) oder ‚deren Wirkung darin besteht, dies zu tun‘ (indirekte Werbung oder Markenwerbung). Das Gesetz besagt, dass ein Tabakerzeugnis alles ist, was ganz oder teilweise aus Tabak besteht und zum Rauchen bestimmt ist, schnüffelte, gesaugt oder gekaut.
Nach dem Gesetz wurde Tabakwerbung in der Presse und auf Werbetafeln ab Februar 2003 verboten, während das Direktmarketing ab Mai desselben Jahres verboten wurde.
Das Gesundheitsgesetz von 2009 ermöglichte zusammen mit den im Rahmen des Gesetzes erlassenen Vorschriften weitere Beschränkungen des Tabakverkaufs und der Tabakwerbung.
Am 1. Oktober 2011 trat ein Verbot des Verkaufs von Tabak aus Automaten und der Anzeige von Werbung an Automaten in Kraft, um den Verkauf von Minderjährigen an Kinder zu verhindern und Erwachsenen, die versuchen, mit dem Rauchen aufzuhören, zu helfen.
Am 6. April 2012 traten weitere Vorschriften in Kraft, nach denen alle großen Geschäfte und Supermärkte in England Zigaretten, Tabakerzeugnisse und Displays vor der Öffentlichkeit verbergen müssen. Für alle anderen Unternehmen und kleinere Geschäfte, die Tabakerzeugnisse verkaufen, gelten die Vorschriften ab April 2015.
Im Mai 2016 wurden mit der Tabak- und verwandten Produktverordnung 2016 („Tabakverordnung“) strengere Beschränkungen in Bezug auf bestimmte Dampfprodukte und elektronische Zigaretten eingeführt.
Das schrittweise Verbot der Tabakwerbung im Vereinigten Königreich
Fernsehwerbung für Tabakerzeugnisse wurde im Vereinigten Königreich 1965 im Rahmen des Television Act 1964 verboten, der in den 1980er Jahren durch eine EU-Richtlinie verstärkt wurde. Andere Werbung, wie Presse und Plakat, wurde durch eine Selbstregulierungsvereinbarung mit der Regierung geregelt. Dies umfasste die Art der Werbung und die Positionierung von Werbeseiten.
Labour versprach in seinem Wahlprogramm von 1997, Tabakwerbung zu verbieten: „Rauchen ist die größte Einzelursache für vermeidbare Krankheiten und vorzeitigen Tod in Großbritannien. Wir werden daher Tabakwerbung verbieten.“ Ein Weißbuch mit dem Titel „Rauchen tötet“wurde 1998 veröffentlicht. Nachdem ein Regierungsentwurf vor den Parlamentswahlen 2001 nicht zum Gesetz wurde, verabschiedeten die Minister ein identisch entworfenes Gesetz für private Mitglieder, das erstmals vom Liberaldemokraten Peer Lord Clement-Jones eingeführt wurde.
Nach dem Tabakwerbegesetz von 2002 wurde Tabakwerbung in der Presse und auf Werbetafeln ab Februar 2003 verboten, während das Direktmarketing ab Mai desselben Jahres verboten wurde.
Das Sponsoring von Sportveranstaltungen wurde ab Juli 2003 schrittweise eingestellt, so dass einige Sportarten ihre Abhängigkeit von Tabakeinnahmen schrittweise verringern konnten. Am 1. August 2005 trat das Verbot der Tabakwerbung bei Formel-1-Grand-Prix und anderen Sportveranstaltungen in der EU in Kraft.
Das Gesundheitsgesetz 2009 enthält Bestimmungen, die die Einführung von Vorschriften ermöglichen, um die zukünftige Werbung und Verkaufsförderung für Tabakerzeugnisse einzuschränken.
‚Healthy Lives, Healthy People: A Tobacco Control Plan for England‘, veröffentlicht im März 2011, legte das Programm der Regierung zur Tabakkontrolle fest, das in den folgenden fünf Jahren durchgeführt werden soll, und enthielt einen Vorschlag zur Untersuchung der Auswirkungen von Zigarettenverpackungen.
Anschließend wurde eine öffentliche Konsultation eingeleitet, um Stellungnahmen dazu einzuholen, ob eine einfache Verpackung oder eine andere Art von Verpackung angenommen werden sollte. Die Konsultation fand vom 16.April bis zum 10.August 2012 statt. Die Regierung hat erklärt, sie sei „offen“ für das Thema und werde alle Informationen sorgfältig prüfen, bevor sie eine Entscheidung treffe.
Im Rahmen eines Plans zur Bekämpfung des Verkaufs von Zigaretten an Kinder wurde im Oktober 2011 im Rahmen des Gesundheitsgesetzes von 2009 ein Verbot des Verkaufs von Tabak aus Verkaufsautomaten und der Anzeige von Werbung an Verkaufsautomaten eingeführt.
Nach Angaben der Regierung gaben fast alle Raucher an, vor ihrem 18. Lebensjahr mit dem Rauchen begonnen zu haben, und von den 11- bis 15-Jährigen, die regelmäßig rauchen, gaben 11% an, ihre Zigaretten an Automaten gekauft zu haben.
Die Regierung befürchtete auch, dass die Auslage von Tabakerzeugnissen in Geschäften „das Rauchen junger Menschen fördern und die Entschlossenheit erwachsener Raucher untergraben könnte, mit dem Rauchen aufzuhören.“
Folglich wurden am 6. April 2012 Vorschriften eingeführt, die alle großen Geschäfte und Supermärkte in England dazu verpflichten, Displays von der Sicht abzudecken. Große Geschäfte sind solche mit einer relevanten Grundfläche von mehr als 280 Quadratmetern. Die Vorschriften wurden im April 2015 auf alle anderen Unternehmen und kleineren Geschäfte ausgeweitet, die Tabakerzeugnisse verkaufen.
Der Schritt im Vereinigten Königreich, Markenpackungen gegen Standardpackungen auszutauschen, folgte ähnlichen Schritten, die zu dieser Zeit in Frankreich, Neuseeland, Norwegen, Ungarn, Schweden, Finnland, der Türkei, Bulgarien und Kanada unternommen wurden.
Seit Mai 2016 ist es für Einzelhändler illegal, Marken-Zigarettenpackungen zu verkaufen. Dies folgt auf ein wegweisendes Urteil der Abgeordneten im März 2015, wonach alle Tabakerzeugnisse in tristen, standardisierten Verpackungen verkauft werden sollten, die mit großen Gesundheitswarnungen übersät sind.
Cancer Research prognostizierte, dass die Raucherquote in Großbritannien aufgrund standardisierter Verpackungen innerhalb von zwei Jahren um 0,5% sinken könnte, was der Wohltätigkeitsorganisation 257.000 Rauchern gleichkam.
Nach Angaben des Amtes für nationale Statistik sank die Zahl der Raucher zwischen der Einführung standardisierter Verpackungen in den Jahren 2016 und 2019 von 15,8% auf 14,1% der Bevölkerung.
Kontroversen
Strittige Fragen im Zusammenhang mit Tabakwerbung beziehen sich darauf, inwieweit Tabakwerbung Menschen dazu ermutigt, mit dem Rauchen aufzuhören, und inwieweit Personen unterschiedlichen Alters Werbebotschaften ausgesetzt sein sollten.
Gegner eines Verbots von Tabakerzeugnissen argumentieren, dass Tabakwerbung den Markt für Tabakerzeugnisse nicht vergrößert, sondern nur die Markenentscheidungen bestehender Raucher und informierter Erwachsener beeinflussen soll. Wie eine Firma dem Commons Health Committee vorlegte , „führt Zigarettenwerbung nicht dazu, dass Menschen mit dem Rauchen beginnen. Einfach gesagt, Zigarettenwerbung hat zwei Zwecke – Markentreue zu halten und Raucher zu ermutigen, Marken zu wechseln“.
Anti-Raucher-Gruppen argumentieren dagegen, dass Werbung das Rauchen legitimiere, und legen nahe, dass Tabakunternehmen absichtlich junge Menschen ins Visier genommen haben, um neue Kunden zu gewinnen, die diejenigen ersetzen, die aufgeben oder sterben.
Die Tobacco Manufacturers Association hat auch argumentiert, dass die Umstellung auf standardisierte Verpackungen „Möglichkeiten für kriminelle Banden schaffen würde, von illegalem Tabak zu profitieren und ihn an Kinder zu verkaufen“.
Nach einer Änderung der Werbevorschriften für E-Zigaretten im Jahr 2016 gab es eine anhaltende Debatte darüber, ob das Werbeverbot für bestimmte Dampfprodukte unverhältnismäßig sein könnte. Solche Bedenken wurden insbesondere angesichts der Tatsache geäußert, dass E-Zigaretten angeblich 95% weniger schädlich sind als normale Zigaretten und das Potenzial haben, als wirksames Instrument zur Raucherentwöhnung zu wirken.
Im Jahr 2018 argumentierte ein Bericht des Ausschusses für Wissenschaft und Technologie des Unterhauses, dass es einen Übergang zu einem risikoproportionaleren regulatorischen Umfeld geben sollte, in dem Werberegeln und -beschränkungen auf die relativen Schäden bestimmter E-Zigaretten zugeschnitten sein sollten.
Die Regierung hat sich zuvor verpflichtet, die 2016-Vorschriften für Tabak und verwandte Produkte in Bezug auf Vaping und E-Zigaretten in 2021 zu überprüfen
Statistik
Seit 2012 waren die Städte Kingston Upon Hull und Blackpool mindestens sieben Mal in den 10-Kommunen mit dem höchsten Anteil an aktuellen Rauchern, wobei 22.2% bzw. 23.4% angaben, im Jahr 2019 geraucht zu haben. Wenn man sich die lokalen Behörden mit der niedrigsten Prävalenz ansieht, sind Ribble Valley und Rushcliffe seit 2012 mindestens dreimal in den unteren 10 der lokalen Behörden vertreten, die nach Raucherprävalenz eingestuft wurden.
Zitate
„Wir können nicht ignorieren, dass junge Menschen durch farbenfrohe, auffällige Zigarettendisplays zum Rauchen gebracht werden. Die meisten erwachsenen Raucher begannen als Teenager zu rauchen und wir müssen diesen Trend stoppen. Das Verbot von Zigaretten und Tabak wird jungen Menschen helfen, dem Druck zu widerstehen, mit dem Rauchen anzufangen, und den Tausenden von Erwachsenen in England helfen, die derzeit versuchen, mit dem Rauchen aufzuhören.“ – Gesundheitsministerin Anne Milton – 2012