PHNOM PENH, 3. Januar (Berichterstattung über die ASEAN) – Das Jahr 2019 markiert das 20-jährige Bestehen der Mitgliedschaft Kambodschas in der ASEAN. Als neueres Mitglied hat Kambodscha versucht, mit anderen älteren Mitgliedern aufzuholen, insbesondere bei institutionellen Reformen und der Entwicklung der Humanressourcen. Das öffentliche Bewusstsein für ASEAN bleibt aufgrund des Mangels an öffentlichem Diskurs und Medienberichterstattung über ASEAN-bezogene Angelegenheiten begrenzt.
Kambodschas Interessen und Bestrebungen in der ASEAN, der es 1999 beigetreten ist, lassen sich in drei Sektoren einteilen.
SICHERHEITSSCHILD
Erstens betrachtet Kambodscha die ASEAN im Bereich der sicherheitspolitischen Interessen als wichtigen Schutz seiner Souveränität und Unabhängigkeit vor ausländischen Invasionen und Einmischungen. Der ASEAN–Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit (TAC) legt klare Grundprinzipien der internationalen Beziehungen in der Region fest – mit Schwerpunkt auf gegenseitigem Respekt für Unabhängigkeit, Souveränität, Gleichheit, territoriale Integrität und nationale Identität sowie dem Recht jedes Staates, frei von äußeren Eingriffen, Subversion oder Zwang zu sein.
Kambodscha glaubt immer noch an die Sicherheit, die ASEAN für die Aufrechterhaltung von Frieden und Stabilität in der Region bietet, obwohl es von ASEAN enttäuscht war, als diese regionale Organisation die Grenzgefechte zwischen Kambodscha und Thailand in den Jahren 2008 und 2011 aufgrund mangelnden Konsenses nicht ansprach. Kambodscha hatte die ASEAN eingeladen, in dem Streit zu vermitteln, aber Thailand zog es vor, den bilateralen Verhandlungsmechanismus zu nutzen.
ASEAN ist ein Eckpfeiler der Außenpolitik Kambodschas. Kambodscha unterstützt voll und ganz eine sich entwickelnde ASEAN-getriebene regionale Architektur und Ordnung.
Im Kontext zunehmender Spannungen und Unsicherheiten, die sich aus dem geopolitischen Wettbewerb zwischen Großmächten, insbesondere zwischen den USA und China, in Südostasien ergeben, ist ASEAN noch relevanter geworden. Kambodscha betrachtet die ASEAN als wichtigen Schutzschild, um die negativen Auswirkungen von Machtverschiebungen und Machtkämpfen abzuwehren. Die ASEAN unterstützt Kambodscha bei der Diversifizierung seiner strategischen und wirtschaftlichen Partner sowie bei der Verbesserung der Fähigkeit Kambodschas, Sicherheits- und Wirtschaftsrisiken und -unsicherheiten auszugleichen.
Im Jahr 2012 schlug der kambodschanische Verteidigungsminister seinen ASEAN–Amtskollegen die Einrichtung einer konfliktfreien ASEAN vor – aus Sorge, dass interne Konflikte in einigen ASEAN-Mitgliedsländern zu regionaler Instabilität führen könnten. Er schlug vor, dass die ASEAN die Schaffung einer ASEAN-Sicherheitsverbindung in Betracht zieht, um Sicherheitsfragen und Sicherheitsakteure, zu denen sowohl staatliche als auch nichtstaatliche Akteure gehören, besser miteinander zu verknüpfen, um komplexe regionale Sicherheitsfragen besser anzugehen. Diese beiden Vorschläge wurden jedoch aufgrund mangelnder Führung noch nicht umgesetzt.
WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE
Zweitens wird ASEAN in Bezug auf wirtschaftliche Interessen als treibende Kraft der regionalen Integration in Südostasien und darüber hinaus angesehen. Durch die ASEAN kann Kambodscha seine Wirtschaftsbeziehungen zu Ländern in der Region und darüber hinaus ausbauen. Die Regionale Umfassende Wirtschaftspartnerschaft (RCEP) ist derzeit das wichtigste multilaterale Handelssystem für Kambodscha. Daher unterstützt Kambodscha nachdrücklich den baldigen Abschluss der RCEP-Verhandlungen.
Wenn es um Kambodschas Exporte in den ASEAN-Markt geht, stiegen diese von nur 4.3 Prozent der Gesamtexporte im Jahr 2000 auf 22,1 Prozent im Jahr 2017. Dieser Trend bedeutet den steigenden Marktanteil der ASEAN für Kambodschas Exporte. Obwohl der Prozentsatz niedrig bleibt, birgt der ASEAN-Markt ein großes Potenzial für kambodschanische Exporteure.
Kambodscha ist daran interessiert, Synergien zwischen subregionalen Mechanismen wie dem Entwicklungsdreieck Kambodscha-Laos-Vietnam, der Subregion Greater Mekong und der Strategie für wirtschaftliche Zusammenarbeit Ayeyawady – Chao Phraya – Mekong (ACMECS) mit ASEAN zu fördern. Minilateralismus, insbesondere praktische Mechanismen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, ergänzen den regionalen Integrationsprozess.
Für Kambodscha liegt die zentrale Herausforderung der regionalen Wirtschaftsintegration in der Entwicklungslücke zwischen den neuen und den alten ASEAN-Mitgliedern. Daher steht die Verringerung dieser Kluft für Kambodscha im Mittelpunkt, seit es offizielles ASEAN-Mitglied geworden ist. Daher hat Kambodscha den älteren ASEAN-Mitgliedern vorgeschlagen, mehr Anstrengungen und Ressourcen in die Verringerung der Entwicklungslücken innerhalb der Organisation zu investieren, insbesondere im Rahmen der Initiative für ASEAN-Integration (IAI).
Da sich die ASEAN 2019 unter dem Vorsitz Thailands auf nachhaltige Entwicklung konzentrieren wird, ist Kambodscha daran interessiert, Synergien zwischen seinem nationalen Entwicklungsplan und der ASEAN-Politik für nachhaltige Entwicklung sowie den Zielen der Vereinten Nationen für Nachhaltige Entwicklung zu schaffen. Die Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung bis 2030 ist das zentrale Entwicklungsagenda- und außenpolitische Ziel Kambodschas, da es im Einklang mit dem Ziel Kambodschas steht, bis 2030 ein Land mit höherem mittlerem Einkommen und bis 2050 ein Land mit hohem Einkommen zu werden.
Die kambodschanische Regierung erkennt an, dass die Qualität des Wachstums wichtiger ist als die Quantität des Wachstums, und passt ihr Entwicklungsmodell an, indem sie sich auf nachhaltige Entwicklung und integratives Wachstum konzentriert. Um einen solchen Paradigmenwechsel in der Entwicklung umzusetzen, benötigt Kambodscha Unterstützung beim Kapazitätsaufbau durch die ASEAN und andere internationale Organisationen, insbesondere bei der Förderung von Governance-Innovationen und der Verknüpfung von Handel und Investitionen mit den Zielen für nachhaltige Entwicklung.
KULTUR ALS SOFT POWER
Drittens hilft die ASEAN Kambodscha im Hinblick auf soziokulturelle Interessen, seine nationale Identität sowohl auf regionaler als auch auf globaler Ebene zu fördern und zu stärken. Die kulturelle Identität war eines der wichtigsten nationalen Interessen der Außenpolitik Kambodschas. Kambodscha ist reich an historischen und kulturellen Vermögenswerten und hat einen komparativen Vorteil darin, seine Soft Power innerhalb der ASEAN durch Kulturdiplomatie zu projizieren. Im Januar 2019 wird der Asian Cultural Council (ACC) – dessen Sekretariat Kambodscha beherbergen wird – ins Leben gerufen. Kambodscha plant, das ACC institutionell mit der soziokulturellen Gemeinschaft der ASEAN zu verbinden.
Auf staatlicher Ebene wurde die regionale Integration seit 1998 als eine der wichtigsten Säulen der nationalen Wirtschaftsentwicklungsstrategie identifiziert, als Kambodscha zum ersten Mal seinen Fünfjahresentwicklungsplan namens Dreiecksstrategie vorstellte. Die zweite Säule dieser Strategie betont die Bedeutung der regionalen Integration für die sozioökonomische Entwicklung des Landes.
Die fünfjährige Entwicklungsstrategie 2018-2023, auch bekannt als die Strategiephase IV, erwähnt die Chancen, die sich aus der ASEAN in Bezug auf die Aufnahme ausländischer Investitionen und die Ausweitung der Exportmärkte durch „die Förderung von Industrie- und Handelsverbindungen, physische und institutionelle Konnektivität mit der Integration regionaler und interregionaler Produktions- und Lieferketten“ ergeben. Im Rahmen der Strategie verpflichtet sich Kambodscha auch, „das ASEAN-Ziel einer regelbasierten, menschenorientierten und menschenzentrierten ASEAN“ zu verwirklichen.
Insgesamt hat Kambodscha in den letzten zwei Jahrzehnten bemerkenswerte Vorteile aus der ASEAN gezogen. Sie betrachtet die ASEAN als Katalysator der regionalen wirtschaftlichen Integration und wirtschaftlichen Diversifizierung, als Schutzschild zum Schutz ihrer Souveränität und Unabhängigkeit und als Plattform zur Förderung ihrer nationalen Identität und ihres Prestiges. ASEAN ist ein Eckpfeiler der Außenpolitik Kambodschas. Kambodscha unterstützt voll und ganz eine sich entwickelnde ASEAN-getriebene regionale Architektur und Ordnung. (Herausgegeben von Johanna Son / Reporting ASEAN-PMFI)
*Chheang Vannarith ist Präsident des Asian Vision Institute, das 2019 gegründet werden soll. Die Ansichten hier sind seine eigenen. Diese Analyse wurde für die Integrationsreihe Kambodscha-Laos-Myanmar-Vietnam (CLMV) des berichtenden ASEAN Media Programms durchgeführt.