racemæssig adskillelse i amerikanske skoler har været ulovlig siden 1950 ‘ erne, men skoletilmeldinger forbliver stædigt adskilte. Omkring 70 procent af alle sorte studerende går på skoler, hvor mere end halvdelen af eleverne er ikke-hvide. Derimod, lige 13 procent af hvide studerende går overvejende ikke-hvide skoler. Sådanne forskellige tilmeldinger afspejler langvarige forskelle på tværs af racegrupper i uddannelsesmæssige og økonomiske resultater, herunder sort-hvide huller i uddannelsesmæssig præstation, lønninger, og økonomisk mobilitet.
i denne undersøgelse fokuserer vi på en potentiel drivkraft for racehuller i voksenalderen: identifikation af specialundervisning. Forskning har konsekvent vist, at mindretalsstuderende identificeres med handicap til højere priser end hvide studerende, baseret på enkle sammenligninger af klassificeringsrater på tværs af racegrupper. Sådanne sammenligninger er, hvordan føderal specialundervisningslov definerer og regulerer “uforholdsmæssighed” i andelen af studerende, der er identificeret med et handicap inden for skoler og distrikter, hvilket udløser øget overvågning og intervention fra stater.
men nyere forskning har vist, at historien bliver mere kompleks, når minoritetsstuderende sammenlignes ikke med alle hvide studerende, men med hvide studerende med lignende socioøkonomisk status. Disse undersøgelser viser, at mindretalsstuderende er mindre tilbøjelige end ellers lignende hvide studerende til at blive identificeret til specialundervisning. Dette fund rejser muligheden for, at sorte og spanske studerende måske er mindre tilbøjelige til at modtage de specialiserede tjenester, de har brug for. Er “disproportionalitet”, som det typisk forstås og måles, det virkelige problem? Hvilken rolle spiller skolesegregering i specialundervisningssatser?
vi undersøger disse spørgsmål ved at undersøge fødselsregistreringer og eventuel specialundervisningsstatus for hvert barn født i Florida mellem 1992 og 2002. Fødselsoptegnelserne fanger både spædbarns-og mødres sundhed, såvel som demografi og økonomiske forhold, giver os mulighed for at sammenligne studerende født under lignende omstændigheder, hvis observerbare egenskaber kun adskiller sig efter race og racesammensætninger på deres lokale skoler.
vores resultater viser, at handicapfrekvensen blandt sorte studerende i 4.klasse er 13 procent lavere, end det ville have været, hvis de blev identificeret i samme takt som hvide studerende født under lignende økonomiske og sundhedsmæssige forhold. For latinamerikanere, den samlede identifikationsrate er 8 procent lavere end hvad vi ville forudsige for lignende beliggende hvide studerende.
disse huller spiller forskelligt ud baseret på skolens racemæssige sammensætning. Sorte og latinamerikanske studerende placeres oftere i Specialundervisning end deres jævnaldrende, når de er i flertalshvide skoler. Men i overvejende mindretalsskoler, når de er omgivet af andre ikke-hvide studerende, sorte og spanske studerende er mindre tilbøjelige til at blive placeret i Specialundervisning. I 4. klasse, en sort studerende, der går i skole, hvor mere end 90 procent af eleverne er mindretal, er omtrent 9 procentpoint mindre tilbøjelige til at blive identificeret som handicappede end en observationsmæssigt identisk sort studerende i en skole med færre end 10 procent mindretal.
vores skøn tyder på, at minoritetsstuderende i stærkt minoritetsskolegrupper er underrepræsenteret i specialundervisning i forhold til deres underliggende forekomst af handicap. Mens den offentlige debat har fikseret de skadelige virkninger af, at for mange sorte og spanske studerende identificeres som særlige behov, vores resultater gentager den nylige forskning, der antyder det, faktisk, for få mindretalsstuderende får de uddannelsesmæssige tjenester, de har brug for for at trives. I betragtning af det løbende offentlige fokus på egenkapital og uforholdsmæssighed, og det mangeårige mål om at lukke huller i uddannelsesmæssig præstation mellem hvide og ikke-hvide studerende, sådan udbredt underrepræsentation har betydelige konsekvenser.
kortlægning af Specialundervisningsrater til nyfødte egenskaber
cirka 6,4 millioner folkeskoleelever i USA modtager specialundervisningstjenester årligt til en anslået pris på næsten 40 milliarder dollars. Specialundervisning giver et køretøj til indkvartering og i mange tilfælde behandling for studerende med indlæringsvanskeligheder. Disse tjenester er etableret af hver studerendes “individualiserede uddannelsesplan,” som skitserer de tjenester og overnatningssteder, som den studerende lovligt har ret til i henhold til federal Individuals med handicap in Education Act.
loven kræver levering af en “gratis passende offentlig uddannelse” til studerende med særlige behov. Denne sætning og den bredere lov er lynchpin for specialundervisningstjenester i USA ikke desto mindre varierer staterne betydeligt i, hvordan de direkte finansiering af specialundervisning, de leverede tjenester og hvordan studerende evalueres. I Florida, som i de fleste stater, identifikation til specialundervisning bestemmes i fællesskab af forældre og undervisere. Den decentraliserede og subjektive karakter af denne proces betyder, at der sandsynligvis er en betydelig variation i identifikation i forhold til den underliggende forekomst af handicap. Forældre, der er mere aktive i deres børns skolegang, kan være mere tilbøjelige til at gå ind for specialundervisningstjenester, for eksempel, og lærere kan variere i deres tilbøjelighed til at identificere handicap.
siden 1997 har loven krævet, at Stater adresserer uforholdsmæssighed i klassificeringsrater, som er defineret ud fra forholdet mellem identifikationshastigheder for forskellige racegrupper i en skole eller et distrikt. For eksempel, hvis 15 procent af sorte studerende i et distrikt identificeres som handicappede sammenlignet med 10 procent af hvide studerende, ville loven måle uforholdsmæssighed for sorte studerende som 1,5. Loven kræver, at Stater griber ind, hvis distrikter viser “betydelig uforholdsmæssighed”, som traditionelt siger selv har defineret. En opdatering fra 2016 til reglerne, der implementerer loven, som blev forsinket af Trump-administrationen, men i sidste ende trådte i kraft sidste år, har til formål at skabe en mere ensartet proces for stater til at overvåge, identificere og afhjælpe uforholdsmæssighed.
vi fokuserer vores undersøgelse på Florida baseret på en unik fusion af studerendes tilmelding og klassificeringsoplysninger fra state department of education and birth records fra state bureau of vital statistics. De linkede poster inkluderer alle børn født fra 1992 til 2002, der var tilmeldt enhver offentlig skole i Florida til enhver tid fra 1995-96 til 2012-13. Vi begrænser vores Analyse til studerende observeret i både børnehave og 4.klasse, hvilket efterlader os med 869.000 studerende.
fødselsattestdataene indeholder et væld af oplysninger om både barnets og moderens sundhedsstatus ved fødslen og under graviditeten. Dette inkluderer en nyfødtes køn, race, fødselsvægt, svangerskabsalder, Apgar-score, der vurderer lydhørhed et og fem minutter efter fødslen, medfødte anomalier og unormale tilstande samt komplikationer under fødslen og moderens tidligere fødsler og graviditetsrelaterede sundhedsdiagnoser. Dataene inkluderer også demografiske og økonomiske karakteristika, herunder moderens civilstand, uddannelsesmæssig opnåelse, race, og indvandringsstatus, samt det sprog, der tales derhjemme, og bopælskoden, da barnet blev født. For child ‘ s race udelukker vi det lille antal asiatiske/Stillehavsboere og indianere og undersøger kun hullerne mellem hvide, sorte og spanske børn. Det er vigtigt at bemærke, at vi skal begrænse vores analyser til indfødte børn; denne begrænsning er især konsekvens ved estimering af identifikationshuller for latinamerikanere, da vi nødvendigvis udelukker en stor del af den spanske befolkning, der er indvandrere.
tilmeldings-og klassificeringsdataene viser, om studerende blev identificeret som behov for specialundervisningstjenester. Ud over at undersøge de samlede identifikationsrater, vi opdeler elevernes diagnoser i seks brede kategorier: intellektuelle handicap; udviklingsforsinkelser og autismespektrumforstyrrelse; tale-og sprognedsættelser; specifikke indlæringsvanskeligheder; fysiske handicap; og andre handicap, som inkluderer opmærksomhedsunderskud hyperaktivitetsforstyrrelse. Vi overvejer identifikation i både børnehave og 4.klasse, fordi de spænder over det meste af folkeskolen og potentielt fanger forskellige handicapforhold.
i børnehaven har sorte og spanske studerende lavere handicap end hvide studerende (se figur 1). Men ved 4. klasse, hvide og sorte studerende er nogenlunde på paritet, med Hispanic handicap satser resterende lidt lavere. Når man ser på forskellige typer handicap, vi ser, at mindretal er mindre tilbøjelige end hvide studerende til at blive identificeret for tale-og sproghæmning, men mere sandsynligt at blive identificeret med en specifik indlæringsvanskelighed, såsom dysleksi. Andre forhold varierer ikke væsentligt på tværs af løb i børnehaven, men i 4.klasse har sorte studerende væsentligt højere intellektuelle og “andre” handicaprater end både hvide og latinamerikanere.
vores data afslører også vigtige forskelle mellem studerende efter race ved fødslen. For eksempel i forhold til hvide og spanske studerende er den gennemsnitlige fødselsvægt for sorte studerende 6-7 procent lavere. I en separat analyse af disse data fandt vi, at børn med lavere fødselsvægt er mere tilbøjelige til at blive diagnosticeret med handicap i hele grundskolen. Et fødselsvægtunderskud af denne størrelse indebærer en stigning på 0,8 procentpoint i handicaprater, hvilket giver en indledende indikation af, at forskelle i sundhedsmæssige begavelser på tværs af race og etnicitet kan spille en vigtig rolle i huller i Specialundervisning.
forklaring af huller i Specialundervisning
i denne analyse ligger vores primære interesse i at vurdere, i hvilket omfang racemæssige forskelle i klassificering for specialundervisning kan “forklares” af forskelle i studerendes økonomiske, sociale og sundhedsmæssige egenskaber ved fødslen. Vi starter med at analysere forholdet mellem disse egenskaber og klassificeringshastigheder kun for hvide studerende. Vi bruger derefter disse resultater til at beregne forudsagte placeringer for specialundervisning for sorte og latinamerikanske studerende i lyset af deres demografiske og sundhedsmæssige egenskaber. Endelig sammenligner vi de forudsagte og faktiske identifikationsrater for sorte og spanske studerende. Disse “uforklarlige” klassificeringshuller fortæller os, hvor meget højere eller lavere vi ville forvente, at klassificeringsgraden for mindretalsstuderende var, hvis de blev identificeret med en hastighed svarende til hvide studerende med de samme egenskaber.
vores analyse afslører, at sorte studerende er underrepræsenteret i specialundervisning i forhold til observerbart lignende hvide studerende. Latinamerikanske studerende er ligeledes underrepræsenteret i børnehaven, men dette identifikationsgab indsnævres efter 4.klasse.
for sorte studerende klassificeres 9 procent af børnehaverne sammenlignet med 11,6 procent af de hvide studerende. Hvis sorte studerende blev klassificeret i samme takt som hvide studerende med de samme observerbare egenskaber, ville 12,5 procent blive identificeret som behov for specialundervisning—et uforklarligt hul på 38 procent (Se figur 2). I 4. klasse er de samlede klassificeringsrater for sorte og hvide studerende ens, på 15,7 procent og 15.2 procent, henholdsvis. Men hvis sorte studerende blev klassificeret i samme takt som sammenlignelige hvide studerende, ville 18,1 procent blive klassificeret. Det indebærer, at sorte 4.klassinger er underrepræsenteret med 15 procent i betragtning af deres observerbare egenskaber.
samtidig finder vi bevis for, at sorte studerende er væsentligt overrepræsenteret blandt studerende, der er klassificeret som intellektuelle handicap, defineret som værende betydeligt under gennemsnittet i generel mental funktion. I 4.klasse, 13.4 procent af de sorte studerende identificeres som en intellektuel handicap sammenlignet med en forventet sats på 7,4 procent for hvide studerende med de samme observerbare egenskaber. Det er muligt, at ikke-observerede forskelle mellem sorte og hvide børn kan forklare overrepræsentationen i denne kategori, men sådanne forskelle skulle være både store og fundamentalt forskellige fra latinamerikanske-hvide forskelle.
for latinamerikanske studerende identificeres 7,5 procent af børnehaverne til specialundervisning sammenlignet med 11,6 procent af de hvide studerende. Hvis latinamerikanere blev klassificeret i samme takt som hvide studerende med de samme observerbare egenskaber, ville 10,6 procent blive identificeret som behov for specialundervisning—et hul på 40 procent. Dette hul krymper til 8 procent i 4.klasse, når 13,7 procent af latinamerikanere klassificeres sammenlignet med en forudsagt identifikationsrate på 14,8 procent. Når vi ser på forskellige typer handicap, finder vi, at latinamerikanere er underrepræsenteret blandt studerende med tale-og sproghæmning og overrepræsenteret som at have en indlæringsvanskelighed. I modsætning til sorte studerende, der er i det væsentlige ingen Latinamerikansk-hvid kløft i intellektuelle handicaprater, på trods af at latinamerikanere er relativt dårligt stillede langs mange af de samme dimensioner som sorte børn. Samlet set er der ringe indikation af konsekvent underrepræsentation eller overrepræsentation af latinamerikanske studerende i forhold til hvide studerende betinget af sundhedsmæssige og økonomiske begavelser.
resultater efter skolens Racesammensætning
vi vurderer derefter, om observationsmæssigt identiske studerende fra forskellige racer mere eller mindre er tilbøjelige til at blive klassificeret og modtage specialundervisningstjenester baseret på hvilken skole de går på. Dette er et vanskeligt spørgsmål at besvare, fordi forældre til børn med særlige behov aktivt kan vælge bestemte skoler baseret på deres præstationer eller ressourcer til specialundervisning. Vi foretager derfor vores Analyse på to forskellige måder. I vores hovedanalyse bruger vi data om den racemæssige sammensætning af den skole, som barnet faktisk går på i børnehaven. Som et alternativ, vi beregner skolens racesammensætning baseret på lokale tilmeldingsdata for postnummeret på den studerendes bopæl ved fødslen. De fleste forældre er ikke opmærksomme på et barns handicap, før de bliver født, så denne “skole” – foranstaltning er mindre tilbøjelig til at blive påvirket af strategiske valg, som forældre træffer som reaktion på et barns handicap. Vores resultater påvirkes ikke af dette valg. Det er, det betyder ikke noget for resultaterne, om vi redegør for eventuelle strategiske valg, der bestemmer skolens racesammensætning.
vi undersøger derefter, hvordan disproportionaliteter i identifikation af specialundervisning varierer på tværs af skoler med forskellige racesammensætninger med fokus på 4.klasse. Samlet set er sorte og spanske studerende mere tilbøjelige til at blive klassificeret til specialundervisningsprogrammer i skoler, hvor der er få mindretal og mindre tilbøjelige til at blive klassificeret i skoler med et stort antal mindretalsstuderende. De uforklarlige huller mellem satser for mindretalsstuderende og dem for lignende hvide studerende er størst på de mest adskilte skoler. Derimod, klassificeringsgrader for hvide studerende er langt mindre følsomme over for skolens racesammensætning.
denne tendens er skarpest for sorte studerende, med de største uforklarlige huller i klassificeringsrater på skoler med de mest adskilte befolkninger. I skoler med færre end 10 procent minoritetsstuderende, en sort studerende er 3.8 procentpoint mere sandsynligt at blive identificeret som handicappet end en observationsækvivalent hvid studerende (se figur 3). Denne værdi falder støt, når mindretalsandelen af en skole vokser, så en sort studerende i en skole med mere end 90 procent mindretalsstuderende er 5,3 procentpoint mindre tilbøjelige til at blive identificeret end en observationsækvivalent hvid studerende. Vi finder ud af, at for hver 10-punkts stigning i mindretalsandelen stiger underrepræsentationen blandt sorte studerende med cirka 0,9 procentpoint.
for latinamerikanere finder vi lignende, men mindre, huller, der viser, at latinamerikanske studerende er mere tilbøjelige til at blive identificeret til specialundervisning i overvejende hvide skoler og mindre sandsynligt i skoler, der hovedsagelig deltager af studerende af farve. Studerende i skoler med færre end 10 procent minoritetskammerater er overrepræsenteret med 2,0 procentpoint—omtrent halvdelen af det analoge tal for sorte studerende—mens de i skoler, der er 90 procent eller mere mindretal, er underrepræsenteret med 2,0 procentpoint.
implikationer
vores resultater indebærer ikke nødvendigvis en årsagssammenhæng mellem raceadskillelse og identifikation af handicap. En skoles racemæssige sammensætning kan være en fuldmagt for en række andre faktorer, såsom familieøkonomiske forhold, ressourcebegrænsninger eller skoleskift. For at isolere indflydelsen af racesammensætning på klassificeringshuller undersøger vi disse andre potentielle faktorer og, for sorte studerende, udelukke dem.
vi overvejer først rollen som lokale økonomiske forhold ved at se på andelen af studerende, der er berettiget til gratis eller nedsat skolefrokost. Når man kontrollerer for denne faktor, uforklarlige huller i klassificering af specialundervisning forsvinder stort set for latinamerikanere, men ikke for sorte studerende.
for det andet overvejer vi den potentielle indflydelse af ressourcebegrænsninger ved at se på identifikationen af begavede studerende. Begavelsesklassificering er ligeledes subjektiv, og tjenester til studerende, der anses for berettigede, repræsenterer også en ekstra udgift. Men vi finder det sort, latinamerikansk, og hvide studerende er alle mere tilbøjelige til at blive identificeret som begavede, i forhold til forudsigelser baseret på deres økonomiske og sundhedsmæssige forhold ved fødslen, hvis de går på en skole med en stor andel af mindretalsstuderende. Dette mønster antyder, at ressourcebegrænsninger ikke er den vigtigste drivkraft for handicaphuller.
endelig, og som forklaret ovenfor, sammenligner vi vores vigtigste estimater, der er baseret på racesammensætningen af de skoler, som studerende faktisk deltager i, til estimater baseret på racesammensætningen af skoler i nærheden af, hvor studerende blev født. Det faktum, at disse to sæt estimater stort set er de samme, antyder, at forældres bevægelse som reaktion på handicapdiagnoser ikke bidrager til vores resultater.
vores analyse peger på vigtigheden af gruppedynamik i beslutninger om klassificering af specialundervisning. For eksempel, hvis en skoles elevpopulation er relativt sund, kan tærskelværdien for det, der definerer et “handicap”, falde, hvilket fremkalder diagnoser blandt børn, der ikke ville blive identificeret som handicappede i skoler med mindre sunde jævnaldrende. I vores data, vi ser bevis for, at sorte studerende har dårligere nyfødte sundhedsegenskaber end både spanske og hvide studerende. Ud over, vi ser, at studerende, der går på skoler med overvejende sorte og latinamerikanske studerende, har meget dårligere nyfødte sundhedsegenskaber end studerende, der går på mindre racemæssigt adskilte skoler. Men denne forklaring kan ikke for egen regning for det faktum, at hvide studerende i modsætning til sorte og spanske studerende er lidt mere tilbøjelige til at blive placeret i specialundervisning i skoler med flere mindretalsstuderende.
en alternativ—og potentielt komplementær—forklaring er, at den relative særpræg af elevernes race kan spille en rolle i identifikationen. For eksempel kan sorte og spanske studerende “skille sig ud” i skoler med for det meste hvide studerende, hvilket gør deres opfattede handicap lettere bemærket i sammenligning med identiske studerende i skoler med store minoritetspopulationer. Et sådant fænomen ville føre til, at sorte og spanske studerende blev overrepræsenteret på skoler, hvor de er i mindretal og underrepræsenteret på skoler, hvor de er i flertallet. Dette er i overensstemmelse med vores resultater.
i sidste ende anerkender vi, at vi ikke er i stand til at redegøre for alle determinanter for identifikation af handicap i amerikanske skoler. Vores fund har ikke desto mindre vigtige konsekvenser for, hvordan uforholdsmæssighed defineres og overvåges i henhold til loven om uddannelse af personer med handicap. Grundlæggende, loven betragter racemæssig uforholdsmæssighed som et resultat i sig selv, der kræver afhjælpning—deraf fokus på rå raceforskelle i de fleste tidligere undersøgelser og bekymringerne blandt politikere og advokatorganisationer om overdiagnose af sorte og spanske studerende.
vores Analyse tilføjer til nylige beviser for, at underrepræsentation af sorte og latinamerikanske studerende i specialundervisning er den mere presserende udfordring i mange indstillinger. Det afslører også, hvordan racemæssig adskillelse påvirker klassificeringsbeslutninger. Styrkelse af uforholdsmæssig overvågning og regler forstås generelt som en strategi til fremme af retfærdig behandling af mindretalsstuderende. Men en mere nuanceret bogføring af uforholdsmæssighed fortjener stærk overvejelse. En formel, der ikke tager højde for sundheds-og andre basisforskelle blandt studerende, kan utilsigtet tilskynde skoler og distrikter til at reducere adgangen til specialundervisningstjenester for de mindretalsstuderende, der har brug for dem.
Todd E. Elder er MSU Foundation Professor ved Michigan State University. David N. Figlio er Orrington Lunt Professor og dekan ved det nordvestlige Universitets Skole for uddannelse og socialpolitik og forskningsassistent ved National Bureau of Economic Research. Scott A. Imberman er professor ved Michigan State University og forskningsassistent ved National Bureau of Economic Research. Claudia L. Persico er adjunkt ved American University og forskning tilknyttet Institut for Arbejdsøkonomi og Institut for politisk forskning ved det Nordvestlige Universitet. Denne artikel er tilpasset fra en undersøgelse offentliggjort i Journal of Labor Economics.