som teenager arbejdede Michael Cassius McDonald jernbanevogne. Det var i 1850 ‘ erne, Chicago voksede hurtigt til et stort nationalt transportknudepunkt, og for unge flygtninge og gadepindsvin tilbød byens travle togvogne adskillige muligheder for ulovlig berigelse. McDonald var en” slik slagter”, der tilbyder slik og nipsgenstande til trætte passagerer. Det var først, da de kom hjem, at de fleste af hans kunder indså, at kassen, de havde købt, var næsten tom, eller dens indhold falsk.
med de penge, han sparede, formåede McDonald at etablere sig i Chicago underverden og til sidst steg til at blive den mest magtfulde gambling tycoon i byen. Ved siden af rigdom og indflydelse kom politisk kontrol: på højden af hans regeringstid i 1870 ‘erne og 1880’ erne bestemte “King Mike” skæbnen for næsten enhver valgt repræsentant i Chicago, fra lokale menighedsudvalg til borgmestre, senatorer og guvernører. “Han havde aldrig embedet, “bemærkede forfatteren Richard Henry Little,” men styrede byen med en jernhånd.”
mere end et århundrede senere forbliver Chicagos ry for bykorruption – først etableret af McDonald, derefter styrket af en række kriminelle i de efterfølgende årtier, fra Al Capone til Rod Blagojevich – intakt. I løbet af de sidste 40 år har der været mere end 1,500 offentlige korruptionsdomme i Chicagos retlige distrikt, mere end nogen anden by i USA, og en rapport offentliggjort sidste år af University of Illinois konkluderede, at den blæsende by stadig er “korruptionens hovedstad” i Amerika.
men uden for USA står Chicago over for hård konkurrence. I Colombia anslås det, at 1.380 lokale borgmestre er blevet anklaget for korruption over en otte-årig periode. I Ukraine behandler en-i-10 af alle nyhedsrapporter korruptionsproblemer i byudvikling. I Spanien opsluger g – skandalen – der involverer den påståede bestikkelse af ledende politikere fra forretningsmænd, der søger byggekontrakter i Madrid og Valencia-fortsat etableringskredse, hvilket får 95% af borgerne til at tro, at korruption er institutionaliseret, selvom ingen endnu er fundet skyldige. I Rio de Janeiro siger byens anklagere og rådsmedlemmer, at de undersøger Olympiske kontrakter for mulig korruption, da undersøgelsen fortsætter med tilbageslagsordningen på flere milliarder dollars i Petrobras.
så hvor rangerer Chicagos malfeasance, når den sættes mod dens globale kolleger, og i hvilket omfang er retsafgørelser virkelig et nyttigt mål for en bys korruption? Svaret afhænger selvfølgelig af, hvordan vi vælger at definere bykorruption. Der er ingen enkel eller universel måde at gøre dette på, fordi spørgsmålet om, hvordan vores byer ser ud, når de er ødelagt, egentlig bare er en anden måde at stille et meget sværere spørgsmål på: hvordan vil vi have dem til at se ud, når de er rene?
byer foruddaterer nationalstater i årtusinder, og urbaniseringsprocessen – især når den sker hurtigt, og på steder, hvor naturlige og borgerlige ressourcer er begrænsede – har altid skabt muligheder for dem, der er villige og i stand til at bøje reglerne. “En høj befolkningstæthed og voksende befolkning lægger pres på rummet, på vand, på offentlige tjenester som sundhed og uddannelse, og det forårsager mangel,” forklarer Dieter Yinnbauer, forskningschef hos Transparency International – en international organisation, der sigter mod at bekæmpe korruption og er baseret i Berlin. “Når du har mangel, har du store korruptionsrisici; man må spørge sig selv” Hvem er portvagterne for disse ressourcer, og hvordan tildeles de? Det kan selvfølgelig også eksistere på landet, men det spiller ud i byteatret på en mere koncentreret og drastisk måde.”
disse risici er stigende. I løbet af de næste 30 år vil antallet af mennesker, der bor i byer, vokse med yderligere 2,5 milliarder, og langt størstedelen af denne urbanisering vil finde sted i dele af verden, hvor udbredelsen af uærlig praksis – korruption af lokalpolitik, politiarbejde, ressourceallokering og levering af tjenester til borgerne – allerede ser ud til at være høj. Transparency Internationals Korruptionsopfattelsesindeks, der rangerer nationer efter ekspertopfattelser af korruption i den offentlige sektor, tildeler hvert land en score mellem 100 (meget ren) og 0 (meget korrupt). Indien, Kina og Nigeria scorer i øjeblikket under 40, hvilket indikerer et højt niveau af offentlig korruption; mellem dem er disse tre stater alene indstillet til at absorbere næsten en milliard nye byboere inden 2050. I løbet af det næste årti, hvad angår nyt bolig-og kommercielt rum, vil Indien bygge svarende til en hel Chicago hvert eneste år.
og alligevel på trods af byernes stigende relevans for vores liv, har den globale antikorruptionsindsats til dato stort set været rettet mod lande som helhed snarere end mod byernes bosættelser i dem. De seneste Panama Papers-eksponeringer, der blev offentliggjort i Dag, førte debatter om korruption til toppen af nyhedsdagsordenen og afslørede også, i hvilket omfang skatteparadiser har en direkte indvirkning på byer; mere end 31.000 virksomheder med base i skatteparadiser ejer ejendom i Storbritannien, stort set koncentreret i London, og næsten en ud af 10 af dem er knyttet til Mossack Fonseca, advokatfirmaet i centrum af lækagerne. “Panama-papirerne har endnu en gang drevet det punkt hjem, At shell-virksomheder, der er forbundet med offshore-hemmeligholdelsesudbydere, spiller en overdreven rolle på ejendomsmarkederne i nogle verdensbyer,” argumenterer han.
men et stort antikorruptionstopmøde afholdt af David Cameron i kølvandet på lækagerne ignorerede stort set den urbane dimension. “Internationalt er der et stort fokus på makroinitiativer, og folk håber bare, at dette vil filtrere ned til byniveau, men det sker ikke sådan,” siger Anga Timilsina, programleder ved UNDP ‘ s Global Anti-Corruption Initiative. “Det er et område, der kræver meget mere opmærksomhed.”En del af problemet er, at det er en skræmmende opgave at identificere, hvilke byer der er mest udsat for korruption; selv om der har været nogle stykkevis regional forskning, i øjeblikket er der ingen standalone korruption indeks for byområder, der spænder over hele kloden.
“hver metode, du muligvis kan bruge til at måle bykorruption, har sine begrænsninger og vil sandsynligvis afsløre en bestemt type korruption, der er relevant for nogle korrupte byer, men stort set uvigtig i andre,” tilføjer Timilsina. “Hvordan sammenligner man æbler og pærer?”
baseret på de fragmenterede data, der er tilgængelige, men nogle få byer skiller sig ud. Hvis vi antager en direkte sammenhæng mellem korruption på nationalt og byniveau og begrænser os til Transparency Internationals måling af at bede eksperter om at vurdere graden af korruption blandt offentlige institutioner og ansatte, så er det stort set byer i krigshærgede stater-hvor normale styringsmekanismer er blevet suspenderet og levering af uddannelse, sundhedspleje og andre kommunale tjenester stærkt forstyrret-det værste: Mogadishu i Somalia, Kabul i Afghanistan og Juba i Sydsudan. I Libyen og Irak, som begge sidder i bunden 10 af Korruptionsopfattelsesindekset, er militær konflikt sammenflettet med en overflod af oliereserver, hvilket skaber ekstra incitamenter til korrupt praksis i byer som Tripoli og Bagdad.
men der er andre måder at tænke på bykorruption, hvoraf den ene er, hvor robust juridisk beskyttelse for borgerne er, og hvor almindeligt det er for dem at skulle bestikke embedsmænd dagligt for at få tingene gjort. Her er det Byer i Afrika og Asien, der har tendens til at skille sig ud. LSE ‘ s nye Bystyringsprojekt, et toårigt forskningsprogram, der forsøger at kortlægge forskellige aspekter af byforvaltning over hele verden, viser to nigerianske byer-Lagos og Port Harcourt – som steder, hvor risikoen for korruption er en “meget relevant” regeringsudfordring. Ifølge Global Integrity, en non-profit organisation, der sporer internationale korruptionstendenser og har produceret et “afrikansk integritet”-kort, scorer hovedstæder som Asmara (Eritrea), Nouakchott (Mauretanien) og Conakry (Guinea) særligt dårligt på indikatorer som retsstatsprincippet, ansvarlighed og civil service integritet.
Indisk hjemmeside ipaidabribe.com, som giver borgerne mulighed for at uploade detaljer om afpresning på gadeniveau, antyder, at Bangalore, Delhi og Hyderabad rangerer værst for korruption; Dhaka, hovedstad i nabolandet Bangladesh, er opført af en række undersøgelser som et af de steder, hvor uformelle betalinger for offentlige forsyningsselskaber eller forretningslicenser ofte kræves.
et andet mål for korruption i byerne er, i hvilket omfang organiseret kriminalitet eller mere generel vold er udbredt. Latinamerikanske byer dominerer statistikken på dette område. Caracas overhalede for nylig San Pedro Sula i Honduras til toppen af en liste over verdens farligste byer; Den Venedigske hovedstad optræder også på LSE ‘ s liste over byer, hvor korruptionsrisikoen er størst, og landet selv – også et stort olieproducerende land-er opført nær bunden 10 af Transparency Internationals Korruptionsopfattelsesindeks. Korrupte sikkerhedsbureauer hjælper ofte med at brænde vold i byerne; i Caracas er politibetjente blevet beskyldt for involvering i otte ud af 10 kidnapninger.
og alligevel ignorerer alle disse tal, hvad der uden tvivl er det vigtigste element i korruption i byer: hvor ulovlige penge flyder, og hvordan de er skjult. Fra underslæb i Ashgabat til bestikkelse i Bogot, kan stort set alle former for korruption i sidste ende spores tilbage til kapringen af byens offentlige politiske beslutningstagning og borgerlige institutioner af interesser, og den økonomiske bounty høstet af eliter skal ende et eller andet sted. At et eller andet sted, overvældende, er byen London.
Storbritanniens private bankfolk, der stort set har hovedkontor i den britiske hovedstads kvadratkilometer – en institution, der i sig selv er afskærmet fra de fleste former for demokratisk ansvarlighed gennem et arkaisk net af juridiske undtagelser og historiske konventioner (byen er en af de eneste byområder på jorden, hvor virksomheder hjælper med at vælge områdets politiske repræsentanter og kontrollere stemmer, der langt overstiger antallet af lokale beboere) – forvalter $1,65 billioner af klientaktiver mellem dem og dækker rigdom fra hele verden. Disse penge er beskyttet mod meningsfuldt tilsyn gennem ekstraordinært Generøse love om skat, trusts, hemmeligholdelse og bopælsstatus og en konsekvent slap håndhævelsesordning. Treasure Islands, der udforsker skattely, hævder, at”finansielle virksomheder har strømmet til London, fordi det lader dem gøre, hvad de ikke kan gøre derhjemme”.
dette har ført Transparency International selv til at mærke City of London verdens “nummer et hjem for frugterne af korruption”; anti-mafia journalist Robert Saviano mener, at Byens praksis har forvandlet Storbritannien til den mest korrupte nation på jorden. Det er umuligt at analysere bykorruption i nogen form uden at sætte London og dets finansielle industri i centrum for problemet. Via sine deregulatoriske impulser og enestående indflydelse på det globale økonomiske system har Londons finansielle kerne eksporteret de nødvendige betingelser for omfattende korruption til utallige andre byer rundt om i verden, samtidig med at de tilbyder et sikkert tilflugtssted for korrupte penge, der gør jobbet med at tackle bykorruption i alle disse andre byer langt vanskeligere.
efterhånden som byerne fortsætter med at ekspandere og sprede sig, forventes efterspørgslen efter byjord og dermed dens værdi at stige kraftigt. Dieter Sinnbauer, fra Transparency International, mener, at vi måske bevæger os mod en “ressourceforbandelse” i byområder – en sætning, der normalt er forbundet med lande, der er fyldt med så meget mineralrigdom, at herskere ikke har meget behov for at etablere et skattegrundlag og dermed bevise sig ansvarlige over for borgerne, men som Sinnbauer frygter snart også kunne gælde for byer og være ansvarlige for at drive yderligere korruption i de kommende år.
i Egypten har regeringsembedsmænds ukorrekte salg af ørkenjord på Kairos udkanter ikke kun foret lommerne på regimekammerater, men omdirigeret ringe offentlige ressourcer – drikkevand, energirørledninger og transportinfrastruktur – til områder i byen, hvor få mennesker bor. “Problemet er ikke kun, at hurtigt stigende jordpriser tillader specifikke grupper at lande uventede overskud på kort sigt,” bemærker han, “men også at dette på længere sigt låser i visse udviklingsmønstre, som potentielt fratager store dele af samfundet økonomiske muligheder, så det knytter uretfærdigheder ind i byens fremtid.”
det er ikke alle dårlige nyheder. I mange byer, samordnede fightbacks mod korruption har mødt med en vis succes: transformationen af Colombias anden by Medell Kurtn fra mord hotspot til tilsyneladende civic beacon skabte overskrifter rundt om i verden, og i Rumænien har den utrættelige indsats fra antikorruptionshoved Laura Codru Kurra K Larvvesi hævdet enorme Skalper, inklusive borgmesteren i Bukarest, Sorin Oprescu, der blev arresteret og stod ned sidste år. Blandt det globale antikorruptionssamfund bliver innovative former for byplanlægning og design, der sigter mod at sikre, at Byer er mere lydhøre over for borgernes behov og gør korrupt praksis meget sværere, mere fremtrædende. Aktivister har brugt store offentlige vægmalerier og reklametavler på metroen for at informere beboerne om deres rettigheder i tilfælde af udsættelse af boliger eller politiets intimidering, og for nylig offentliggjort forskning i Indien antyder, at arbejdere, der viser et synligt symbol, der angiver deres fjendtlighed over for korruption, er mindre tilbøjelige til at blive bedt af kolleger eller chefer om at engagere sig i fejlbehandling.
men sådanne foranstaltninger vil aldrig være nok isoleret. For virkelig at udrydde korruption i vores byer, bliver vi nødt til at kæmpe for en anden form for global økonomisk infrastruktur, en, der ikke tillader, at store mængder ulovlig rigdom fjernes fra offentlige statskasser og sårbare borgere, kun for at forsvinde i skyggen. Og for det er de af os, der bor i London, nødt til at vende vores opmærksomhed tættere på hjemmet.
Guardian Cities er medlem af Habitat III Journalism Project. Read more about the project here
{{topLeft}}
{{bottomLeft}}
{{topRight}}
{{bottomRight}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/afsnit}} {{fremhævet tekst}}
{{#choiceCards}}
{{/choiceCards}}
- Del på Facebook
- Del på kvidre
- Del via e-mail
- Del på LinkedIn
- Del på Facebook
- Del på Messenger