rasová segregace v amerických školách je nezákonná od roku 1950, ale školní zápisy zůstávají tvrdohlavě oddělené. O 70 procento všech černých studentů navštěvuje školy, kde více než polovina studentů není bílá. Naproti tomu, jen 13 procento bílých studentů navštěvuje převážně nebílé školy. Takové nesourodé zápisy odrážejí dlouhodobé rozdíly mezi rasovými skupinami ve vzdělávacích a ekonomických výsledcích, včetně černobílých mezer ve výsledcích vzdělávání, mzdy, a ekonomická mobilita.
v této studii se zaměřujeme na jednoho potenciálního řidiče rasových mezer v dospělosti: identifikaci speciálního vzdělávání. Výzkum důsledně zjistil, že menšinoví studenti jsou identifikováni se zdravotním postižením vyššími sazbami než bílí studenti, na základě přímého srovnání klasifikačních sazeb napříč rasovými skupinami. Taková srovnání jsou tím, jak federální zákon o speciálním vzdělávání definuje a upravuje „disproporcionalitu“v podílu studentů identifikovaných se zdravotním postižením ve školách a okresech, což vyvolává zvýšené sledování a zásah států.
nedávný výzkum však ukázal, že příběh se stává složitějším, když jsou menšinoví studenti srovnáváni ne se všemi bílými studenty, ale s bílými studenty podobného socioekonomického postavení. Tyto studie zjistily, že menšinové studenty jsou méně pravděpodobné než jinak podobné bílé studenty, kteří budou identifikováni pro speciální vzdělávání. Toto zjištění zvyšuje možnost, že černí a hispánští studenti mohou mít menší pravděpodobnost, že obdrží specializované služby, které potřebují. Je“ disproporcionalita“, jak je obvykle chápána a měřena, skutečným problémem? Jakou roli hraje segregace škol v míře speciálního vzdělávání?
zkoumáme tyto otázky zkoumáním záznamů o narození a případného stavu zvláštního vzdělání každého dítěte narozeného na Floridě v letech 1992 až 2002. Záznamy o narození zachycují zdraví kojenců i matek, stejně jako demografické a ekonomické okolnosti, což nám umožňuje porovnávat studenty narozené za podobných okolností, jejichž pozorovatelné vlastnosti se liší pouze rasou a rasovým složením jejich místních škol.
naše výsledky ukazují, že do 4. ročníku je míra postižení u černých studentů o 13 procent nižší, než by byla, kdyby byli identifikováni stejným tempem jako bílí studenti narození v podobných ekonomických a zdravotních podmínkách. Pro Hispánce, celková míra identifikace je 8 procent nižší, než bychom předpovídali pro podobně situované bílé studenty.
tyto mezery se odehrávají odlišně na základě rasového složení škol. Černí a hispánští studenti jsou zařazováni do speciálního vzdělávání častěji než jejich vrstevníci, když jsou ve většinově bílých školách. Ale v převážně menšinových školách, když je obklopen jinými nebílými studenty, černí a hispánští studenti jsou méně pravděpodobné, že budou zařazeni do speciálního vzdělávání. Ve 4. třídě, černý student navštěvující školu, kde je více než 90 procento studentů jsou menšiny, je zhruba 9 procentní body méně pravděpodobné, že budou identifikovány jako zdravotně postižené než pozorovatelně identický černý student ve škole s méně než 10 procenta menšin.
naše odhady naznačují, že menšinoví studenti v silně menšinových školních skupinách jsou ve speciálním vzdělávání nedostatečně zastoupeni ve srovnání s jejich základním výskytem postižení. Zatímco veřejná debata se zaměřila na škodlivé účinky příliš mnoha černých a hispánských studentů, kteří jsou identifikováni jako studenti se zvláštními potřebami, naše výsledky odrážejí nedávný výzkum, který to naznačuje, ve skutečnosti, příliš málo menšinovým studentům jsou poskytovány vzdělávací služby, které potřebují k prosperitě. Vzhledem k trvalému zaměření veřejnosti na spravedlnost a disproporcionalitu, a dlouhodobý cíl odstranit mezery ve vzdělání mezi bílými a nebílými studenty, takové rozšířené nedostatečné zastoupení má podstatné důsledky.
mapování míry speciálního vzdělávání na charakteristiky novorozenců
zhruba 6.4 milionu studentů veřejných škol ve Spojených státech dostává speciální vzdělávací služby ročně s odhadovanými náklady téměř 40 miliard dolarů. Speciální vzdělávání poskytuje prostředek pro ubytování a, v mnoha případech, léčba pro studenty s poruchami učení. Tyto služby jsou stanoveny „individualizovaným vzdělávacím plánem každého studenta“,“ který nastiňuje služby a ubytování, na které má student zákonný nárok podle federálního zákona o osobách se zdravotním postižením ve vzdělávání.
zákon vyžaduje poskytování „bezplatného vhodného veřejného vzdělávání“ studentům se speciálními potřebami. Tato věta, a širší zákon, je lynchpin pro speciální vzdělávací služby v USA nicméně, státy se značně liší v tom, jak řídí financování speciálního vzdělávání, poskytované služby, a jak jsou studenti hodnoceni. Na Floridě, stejně jako ve většině států, identifikaci pro speciální vzdělávání společně určují rodiče a pedagogové. Decentralizovaná a subjektivní povaha tohoto procesu znamená, že existuje pravděpodobně značné množství variability v identifikaci ve vztahu k základnímu výskytu postižení. Rodiče, kteří jsou aktivnější ve školní docházce svých dětí, by se například mohli více zasazovat o speciální vzdělávací služby a učitelé se mohou lišit v jejich sklonu k identifikaci postižení.
od roku 1997 zákon požaduje, aby státy řešily disproporcionalitu v klasifikačních sazbách, která je definována na základě poměrů identifikačních sazeb pro různé rasové skupiny ve škole nebo okrese. Například, pokud je 15 procent černých studentů v okrese identifikováno jako zdravotně postižené ve srovnání s 10 procenty bílých studentů, zákon by změřil disproporcionalitu pro černé studenty jako 1.5. Zákon vyžaduje, aby státy přijaly opatření, pokud okresy vykazují „významnou disproporcionalitu“, což tradičně samy státy definovaly. Aktualizace předpisů prováděcích zákon z roku 2016, která byla zpožděna Trumpovou správou, ale nakonec vstoupila v platnost v loňském roce, má za cíl vytvořit jednotnější Proces pro státy, aby sledovaly, identifikovaly a napravovaly nepřiměřenost.
zaměřujeme naši studii na Floridu na základě jedinečné fúze informací o zápisu a klasifikaci studentů ze státního ministerstva školství a záznamů o narození ze státního úřadu pro životně důležité statistiky. Propojené záznamy zahrnují všechny děti narozené v letech 1992 až 2002, které byly kdykoli zapsány do jakékoli veřejné školy na Floridě v letech 1995-96 až 2012-13. Omezujeme naše analýzy na studenty pozorované v mateřské i 4. třídě, takže nám zbývá 869 000 studentů.
údaje z rodného listu obsahují velké množství informací o zdravotním stavu dítěte i matky při narození a během těhotenství. To zahrnuje pohlaví novorozence, rasu, porodní hmotnost, gestační věk, skóre Apgar hodnotící citlivost jednu a pět minut po narození, vrozené anomálie, a abnormální stavy, stejně jako komplikace během porodu a předchozí narození matky a zdravotní diagnózy související s těhotenstvím. Údaje také zahrnují demografické a ekonomické charakteristiky, včetně rodinného stavu matky, dosažené vzdělání, závod, a imigrační status, stejně jako jazyk mluvený doma a PSČ bydliště, když se dítě narodilo. Pro dětskou rasu vylučujeme malý počet asijských / tichomořských ostrovanů a domorodých Američanů a zkoumáme pouze mezery mezi bílými, černými a hispánskými dětmi. Je důležité si uvědomit, že musíme omezit naše analýzy na rodilé děti; toto omezení je zvláště následné při odhadu identifikačních mezer pro Hispánce, protože nutně vylučujeme velkou část hispánské populace, která jsou přistěhovalci.
údaje o zápisu a klasifikaci ukazují, zda byli studenti identifikováni jako studenti, kteří potřebují speciální vzdělávací služby. Kromě zkoumání celkové míry identifikace, rozdělujeme diagnózy studentů do šesti širokých kategorií: mentální postižení; vývojové zpoždění a porucha autistického spektra; poruchy řeči a jazyka; specifické poruchy učení; tělesná postižení; a další postižení,což zahrnuje poruchu pozornosti s hyperaktivitou. Zvažujeme identifikaci jak v mateřské škole, tak ve 4. třídě, protože pokrývají většinu základní školy a potenciálně zachycují různé podmínky postižení.
v mateřské škole mají černí a hispánští studenti nižší míru postižení než bílí studenti (viz Obrázek 1). Ale do 4. třídy, bílí a černí studenti jsou zhruba na paritě, s mírou hispánského postižení, která zůstává mírně nižší. Při pohledu na různé typy postižení, vidíme, že menšiny jsou méně pravděpodobné než bílí studenti, kteří mají být identifikováni pro poruchu řeči a jazyka, ale s větší pravděpodobností budou identifikováni se specifickou poruchou učení, jako je dyslexie. Jiné podmínky se v mateřských školách podstatně neliší mezi rasami, ale ve 4. třídě mají černí studenti podstatně vyšší míru intelektuálního a“ jiného “ postižení než bílí i Hispánci.
naše údaje také odhalují důležité rozdíly mezi studenty podle rasy při narození. Například ve srovnání s bílými a hispánskými studenty je průměrná porodní hmotnost černých studentů o 6-7 procent nižší. V samostatné analýze těchto údajů, zjistili jsme, že u dětí s nižší porodní váhou je větší pravděpodobnost, že budou diagnostikovány postižení v celé základní škole. Deficit porodní váhy této velikosti znamená zvýšení míry invalidity o 0,8 procentního bodu, což poskytuje počáteční náznak, že rozdíly ve zdravotních nadacích napříč rasou a etnickou příslušností mohou hrát důležitou roli v mezerách ve zvláštním vzdělávání.
vysvětlení mezer ve speciálním vzdělávání
v této analýze je naším primárním zájmem posoudit, do jaké míry lze rasové rozdíly v klasifikaci pro speciální vzdělávání „vysvětlit“ rozdíly v ekonomických, sociálních a zdravotních charakteristikách studentů při narození. Začneme analýzou vztahu mezi těmito charakteristikami a klasifikačními sazbami pouze pro bílé studenty. Tyto výsledky pak použijeme k výpočtu předpokládané míry umístění speciálního vzdělávání pro černé a hispánské studenty s ohledem na jejich demografické a zdravotní charakteristiky. Konečně, porovnáváme předpokládané a skutečné míry identifikace pro černé a hispánské studenty. Tyto „nevysvětlitelné“ mezery v klasifikaci nám říkají, o kolik vyšší nebo nižší bychom očekávali klasifikační míru pro menšinové studenty, pokud by byli identifikováni rychlostí podobnou bílým studentům se stejnými charakteristikami.
naše analýza ukazuje, že černí studenti jsou nedostatečně zastoupeni ve speciálním vzdělávání ve srovnání s pozorovatelně podobnými bílými studenty. Hispánští studenti jsou podobně nedostatečně zastoupeni ve školce, ale tato identifikační mezera se zužuje o 4. třídu.
u černých studentů je klasifikováno 9 procent mateřských škol ve srovnání s 11,6 procenty bílých studentů. Pokud by byli černí studenti klasifikováni stejným tempem jako bílí studenti se stejnými pozorovatelnými charakteristikami, 12,5 procenta by bylo identifikováno jako vyžadující speciální vzdělání-nevysvětlitelná mezera 38 procent(viz Obrázek 2). Ve 4. ročníku je celková klasifikační míra černobílých studentů podobná, na 15,7 procenta a 15.2 procenta, resp. Pokud by však byli černí studenti klasifikováni stejným tempem jako srovnatelní bílí studenti, bylo by klasifikováno 18,1 procenta. To znamená, že černé 4. srovnávače jsou nedostatečně zastoupeny 15 procent, vzhledem k jejich pozorovatelným charakteristikám.
současně najdeme důkaz, že černí studenti jsou podstatně nadměrně zastoupeni mezi studenty klasifikovanými jako s mentálním postižením, definovanými jako výrazně podprůměrní v obecném duševním fungování. Ve 4.třídě, 13.4 procento černých studentů je identifikováno jako s mentálním postižením, ve srovnání s předpokládanou mírou 7, 4 procenta pro bílé studenty se stejnými pozorovatelnými charakteristikami. Je možné, že nepozorované rozdíly mezi černými a bílými dětmi mohou vysvětlit nadměrné zastoupení v této kategorii, ale takové rozdíly by musely být jak velké, tak zásadně odlišné od hispánsko-bílých rozdílů.
pro hispánské studenty je 7,5 procenta mateřských škol identifikováno pro speciální vzdělávání ve srovnání s 11,6 procenty bílých studentů. Pokud by Hispánci byli klasifikováni stejným tempem jako bílí studenti se stejnými pozorovatelnými charakteristikami, 10,6 procenta by bylo identifikováno jako vyžadující speciální vzdělání—mezera 40 procent. Tato mezera se zmenšuje na 8 procent ve 4. třídě, když je klasifikováno 13.7 procent Hispánců, ve srovnání s předpokládanou mírou identifikace 14.8 procent. Při pohledu na různé typy postižení, zjistíme, že Hispánci jsou nedostatečně zastoupeni mezi studenty s poruchami řeči a jazyka a nadměrně zastoupeni jako s poruchami učení. Na rozdíl od černých studentů, v míře mentálního postižení v podstatě neexistuje hispánsko-bílá mezera, navzdory tomu, že Hispánci jsou relativně znevýhodněni v mnoha stejných dimenzích jako černé děti. Celkově, existuje jen málo náznaků důsledného nedostatečného zastoupení nebo nadměrného zastoupení hispánských studentů ve srovnání s bílými studenty podmíněnými zdravotními a ekonomickými dotacemi.
výsledky podle Školního rasového složení
dále posuzujeme, zda jsou pozorovatelně identičtí studenti různých ras více či méně pravděpodobně klasifikováni a dostávají speciální vzdělávací služby na základě toho, kterou školu navštěvují. Na tuto otázku je obtížné odpovědět, protože rodiče dětí se speciálními potřebami si mohou aktivně vybrat konkrétní školy na základě svých výkonů nebo zdrojů pro speciální vzdělávání. Proto provádíme naši analýzu dvěma různými způsoby. V naší hlavní analýze používáme údaje o rasovém složení školy, kterou dítě ve školce skutečně navštěvuje. Jako alternativu, vypočítáme školní rasové složení na základě údajů o místním zápisu pro psČ bydliště studenta při narození. Většina rodičů si není vědoma postižení dítěte dříve, než se narodí, takže toto“ školní “ opatření je méně pravděpodobné, že bude ovlivněno strategickými rozhodnutími rodičů v reakci na postižení dítěte. Naše výsledky nejsou touto volbou ovlivněny. To znamená, že nezáleží na zjištěních, zda zohledňujeme potenciální strategická rozhodnutí, která určují rasové složení školy.
poté zkoumáme, jak se disproporce v identifikaci speciálního vzdělávání liší napříč školami s různým rasovým složením, se zaměřením na 4.ročník. Celkově, černí a hispánští studenti budou s větší pravděpodobností zařazeni do speciálních vzdělávacích programů ve školách, kde je málo menšin, a méně pravděpodobné, že budou zařazeni do škol s velkým počtem menšinových studentů. Nevysvětlitelné rozdíly mezi sazbami pro menšinové studenty a těmi pro podobné bílé studenty jsou největší na nejvíce segregovaných školách. Naproti tomu, klasifikační sazby pro bílé studenty jsou mnohem méně citlivé na školní rasové složení.
tento trend je nejchytřejší pro černé studenty, s největšími nevysvětlitelnými mezerami v klasifikačních sazbách na školách s nejvíce segregovanou populací. Ve školách s méně než 10 procent menšinových studentů, černý student je 3.O 8 procentních bodů je pravděpodobnější, že bude identifikován jako zdravotně postižený než pozorovatelně ekvivalentní bílý student (viz obrázek 3). Tato hodnota neustále klesá s růstem menšinového podílu školy, takže černý student ve škole s více než 90 procentními menšinovými studenty je o 5.3 procentních bodů méně pravděpodobné, že bude identifikován než pozorovatelně ekvivalentní bílý student. Zjistili jsme, že za každé 10-bodové zvýšení menšinového podílu se nedostatečné zastoupení mezi černými studenty zvyšuje přibližně o 0.9 procentního bodu.
pro Hispánce najdeme podobné, ale menší mezery, které ukazují, že hispánští studenti jsou s větší pravděpodobností identifikováni pro speciální vzdělávání v převážně bílých školách a méně pravděpodobné ve školách navštěvovaných většinou barevnými studenty. Studenti ve školách s méně než 10 procenty menšinových vrstevníků jsou nadměrně zastoupeni 2,0 procentními body-zhruba polovinou analogického čísla pro černé studenty-zatímco ti ve školách, které jsou 90 procent nebo více menšin, jsou nedostatečně zastoupeni 2,0 procentními body.
důsledky
naše výsledky nemusí nutně znamenat příčinnou souvislost mezi rasovou segregací a identifikací postižení. Rasové složení školy by mohlo být zástupcem řady dalších faktorů, jako jsou rodinné ekonomické podmínky, omezení zdrojů, nebo přepínání škol. Izolovat vliv rasového složení na mezery v klasifikaci zkoumáme tyto další potenciální faktory a, pro černé studenty,vyloučit je.
nejprve zvážíme roli místních ekonomických podmínek tím, že se podíváme na podíl studentů, kteří mají nárok na školní oběd zdarma nebo za sníženou cenu. Při kontrole tohoto faktoru, nevysvětlitelné mezery v klasifikaci speciálního vzdělávání do značné míry zmizí pro Hispánce, ale ne pro černé studenty.
za druhé, zvažujeme potenciální vliv omezení zdrojů tím, že se podíváme na identifikaci nadaných studentů. Klasifikace nadání je podobně subjektivní, a služby pro studenty považované za způsobilé také představují další náklady. Zjistili jsme však, že černí, Hispánci, a bílí studenti budou s větší pravděpodobností identifikováni jako nadaní, ve vztahu k předpovědím založeným na jejich ekonomických a zdravotních podmínkách při narození, pokud navštěvují školu s velkým podílem menšinových studentů. Tento vzorec naznačuje, že omezení zdrojů nejsou hlavním hnacím motorem mezer v invaliditě.
konečně, a jak je vysvětleno výše, porovnáváme naše hlavní odhady, které jsou založeny na rasovém složení škol, které studenti skutečně navštěvují, s odhady založenými na rasovém složení škol poblíž místa, kde se studenti narodili. Skutečnost, že tyto dvě sady odhadů jsou do značné míry stejné, naznačuje, že pohyb rodičů v reakci na diagnózy postižení nepřispívá k našim výsledkům.
naše analýza poukazuje na význam skupinové dynamiky při rozhodování o klasifikaci speciálního vzdělávání. Například, pokud je studentská populace školy relativně zdravá, pak práh snížení úrovně pro to, co definuje „postižení“, může klesnout, vyvolání diagnóz u dětí, které by nebyly identifikovány jako zdravotně postižené ve školách s méně zdravými vrstevníky. V našich datech, vidíme důkaz, že černí studenti mají horší zdravotní vlastnosti novorozence než hispánští i bílí studenti. Kromě toho vidíme, že studenti, kteří navštěvují školy s převážně černými a hispánskými studenty, mají mnohem horší zdravotní vlastnosti novorozenců než studenti, kteří navštěvují méně rasově segregované školy. Toto vysvětlení však nemůže samo o sobě vysvětlit skutečnost, že na rozdíl od černošských a hispánských studentů jsou bílí studenti o něco pravděpodobnější, že budou zařazeni do speciálního vzdělávání ve školách s více menšinovými studenty.
alternativní—a potenciálně komplementární-vysvětlení je, že relativní odlišnost rasy studentů může hrát roli při identifikaci. Například, černí a hispánští studenti mohou „vyniknout“ ve školách s většinou bílými studenty, díky čemuž si jejich vnímaná postižení snadněji všimnou ve srovnání se stejnými studenty ve školách s velkou menšinovou populací. Takový jev by vedl k tomu, že by černí a hispánští studenti byli nadměrně zastoupeni ve školách, kde jsou v menšině, a nedostatečně zastoupeni ve školách, kde jsou ve většině. To odpovídá našim zjištěním.
nakonec uznáváme, že nejsme schopni zohlednit všechny determinanty identifikace postižení v amerických školách. Naše zjištění však mají důležité důsledky pro to, jak je disproporcionalita definována a sledována podle zákona o vzdělávání osob se zdravotním postižením. Zásadně, zákon považuje rasovou disproporcionalitu za výsledek sám o sobě, který vyžaduje nápravu – proto se zaměřuje na syrové rasové rozdíly ve většině předchozích studií a obavy politiků a advokačních organizací ohledně nadměrné diagnostiky černých a hispánských studentů.
naše analýza přidává k nedávným důkazům, že nedostatečné zastoupení černošských a hispánských studentů ve speciálním vzdělávání je v mnoha prostředích naléhavější výzvou. Odhaluje také, jak rasová segregace ovlivňuje rozhodnutí o klasifikaci. Posílení sledování disproporcionality a pravidel je obecně chápáno jako strategie na podporu spravedlivého zacházení se studenty menšin. Ale jemnější účtování disproporcionality si zaslouží silnou pozornost. Vzorec, který nezohledňuje zdravotní a jiné základní rozdíly mezi studenty, může neúmyslně povzbudit školy a okresy, aby omezily přístup ke speciálním vzdělávacím službám pro menšinové studenty, kteří je potřebují.
Todd e. Elder je profesorem nadace MSU na Michiganské státní univerzitě. David N. Figlio je Orrington Lunt profesor a děkan Northwestern University School of Education and Social Policy and research associate na National Bureau of Economic Research. Scott a. Imberman je profesorem na Michiganské státní univerzitě a výzkumným pracovníkem Národního úřadu pro ekonomický výzkum. Claudia L. Persico je odborná asistentka na americké univerzitě a výzkumná pobočka IZA Institute of Labor Economics a Institute for Policy Research na Northwestern University. Tento článek je převzat ze studie zveřejněné v časopise Journal of Labor Economics.