în adolescență, Michael Cassius McDonald a lucrat la vagoanele de cale ferată. În anii 1850, Chicago devenea rapid un important centru național de transport, iar pentru tinerii fugari și arici de stradă, vagoanele pline de viață ale orașului ofereau numeroase oportunități de îmbogățire ilicită. McDonald era un „măcelar de bomboane”, oferind dulciuri și bibelouri pasagerilor obosiți. Abia când au ajuns acasă, majoritatea clienților săi și-au dat seama că cutia pe care o cumpăraseră era aproape goală sau că conținutul ei era fals.
cu banii pe care i-a economisit, McDonald a reușit să se stabilească în lumea interlopă din Chicago și, în cele din urmă, a devenit cel mai puternic magnat al jocurilor de noroc din oraș. Alături de bogăție și influență a venit controlul politic: la apogeul domniei sale în anii 1870 și 1880, „Regele Mike” a determinat destinele practic fiecărui reprezentant ales din Chicago, de la comisarii locali de secție la primari, senatori și guvernatori. „Nu a deținut niciodată funcții”, a remarcat scriitorul Richard Henry Little, ” dar a condus orașul cu o mână de fier.”
mai mult de un secol mai târziu, reputația orașului Chicago pentru corupția urbană – stabilită mai întâi de McDonald, apoi susținută de o succesiune de criminali în deceniile următoare, de la Al Capone la Rod Blagojevich – rămâne intactă. În ultimii 40 de ani au existat peste 1.500 de condamnări pentru corupție în districtul judiciar din Chicago, mai mult decât orice alt oraș din SUA, iar un raport publicat anul trecut de Universitatea din Illinois a concluzionat că Windy City este încă „capitala corupției” din America.
dar în afara SUA, Chicago se confruntă cu o concurență acerbă. În Columbia, aproximativ 1.380 de primari locali au fost acuzați de corupție pe o perioadă de opt ani. În Ucraina, unul din 10 din toate rapoartele de știri abordează problemele de corupție în dezvoltarea urbană. În Spania, scandalul Gecrtel-care implică presupusa luare de mită a unor politicieni de frunte de către oameni de afaceri care caută contracte de construcție în Madrid și Valencia – continuă să înghită cercurile de instituții, determinând 95% dintre cetățeni să creadă că corupția este instituționalizată, deși nimeni nu a fost încă găsit vinovat. În orașul Rio De Janeiro, procurorii și membrii consiliului declară că examinează contractele Olimpice pentru o posibilă corupție, în timp ce ancheta continuă cu privire la schema de recul de miliarde de dolari de la Petrobras.
Deci, unde se situează abuzurile din Chicago atunci când sunt îndreptate împotriva omologilor săi globali și în ce măsură hotărârile judecătorești sunt într-adevăr o măsură utilă a corupției unui oraș? Răspunsul, desigur, depinde de modul în care alegem să definim corupția urbană. Nu există un mod simplu sau universal de a face acest lucru, deoarece întrebarea cum arată orașele noastre atunci când sunt corupte este într-adevăr doar un alt mod de a pune o întrebare mult mai grea: cum vrem să arate când sunt curate?
orașele pre-datează statele-națiune cu milenii, iar procesul de urbanizare-în special atunci când are loc rapid și în locuri în care resursele naturale și civice sunt limitate – a creat întotdeauna oportunități pentru cei care doresc și sunt capabili să încalce regulile. „O populație cu densitate mare și în expansiune pune presiune pe spațiu, pe apă, pe servicii publice precum sănătatea și educația, iar acest lucru provoacă lipsuri”, explică Dieter Zinnbauer, manager de cercetare la Transparency International – o organizație internațională care își propune să combată corupția și are sediul la Berlin. „Ori de câte ori aveți lipsuri, aveți riscuri mari de corupție; trebuie să vă întrebați” cine sunt păzitorii acestor resurse și cum sunt alocate? Desigur, acest lucru poate exista și în mediul rural, dar se joacă în teatrul urban într-un mod mai concentrat și mai drastic.”
aceste riscuri sunt în creștere. În următorii 30 de ani, numărul persoanelor care trăiesc în orașe va crește cu încă 2,5 miliarde, iar marea majoritate a acestei urbanizări va avea loc în părți ale lumii în care prevalența practicilor necinstite – corupția politicii locale, poliția, alocarea resurselor și furnizarea de servicii cetățenilor – pare deja ridicată. Indicele de percepție a Corupției al Transparency International, care clasifică națiunile în funcție de percepțiile experților privind corupția din sectorul public, atribuie fiecărei țări un scor între 100 (foarte curat) și 0 (foarte corupt). India, China și Nigeria înregistrează în prezent un scor Sub 40, indicând un nivel ridicat de corupție publică; între ele, aceste trei state singure vor absorbi aproape un miliard de noi locuitori ai orașelor până în 2050. În următorul deceniu, în ceea ce privește noul spațiu rezidențial și comercial, India va construi echivalentul unui întreg Chicago în fiecare an.
și totuși, în ciuda relevanței crescânde a orașelor pentru viața noastră, până în prezent eforturile globale de combatere a corupției au fost în mare parte direcționate către țări în ansamblu, mai degrabă decât către așezările urbane din interiorul acestora. Recentele expoziții Panama Papers au condus dezbaterile asupra corupției în topul agendei de știri și au dezvăluit, de asemenea, măsura în care paradisurile fiscale au un impact direct asupra orașelor; peste 31.000 de companii cu sediul în paradisurile fiscale dețin proprietăți în Marea Britanie, concentrate în mare parte la Londra, iar aproape una din 10 dintre ele este legată de Mossack Fonseca, firma de avocatură aflată în centrul scurgerilor de informații. „Panama Papers au condus din nou acasă punctul în care companiile shell asociate cu furnizorii de secrete offshore joacă un rol supradimensionat pe piețele imobiliare din unele orașe ale lumii”, susține Zinnbauer.
dar un summit anti-corupție major organizat de David Cameron în urma scurgerilor de informații a ignorat în mare măsură dimensiunea urbană. „La nivel internațional, există un accent deosebit pe inițiativele macro și oamenii speră că acest lucru se va reduce la nivelul orașului, dar nu se întâmplă așa”, spune Anga Timilsina, manager de programe la inițiativa globală Anticorupție a PNUD. „Este un domeniu care necesită mult mai multă atenție.”O parte a problemei este că identificarea orașelor care sunt cele mai expuse corupției este o sarcină descurajantă; deși au existat unele cercetări regionale fragmentate, în acest moment nu există un indice de corupție independent pentru zonele urbane care se întinde pe glob.
„fiecare metodologie pe care ați putea să o utilizați pentru a măsura corupția urbană are limitările sale și este probabil să dezvăluie un anumit tip de corupție care este pertinent pentru unele orașe corupte, dar în mare parte lipsit de importanță în altele”, adaugă Timilsina. „Cum comparați merele și perele?”
pe baza datelor fragmentate care sunt disponibile, totuși, câteva orașe ies în evidență. Dacă presupunem o corelație directă între corupția națională și cea de la nivel de oraș și ne limităm la metrica Transparency International de a cere experților să evalueze gradul de corupție în rândul instituțiilor publice și al angajaților, atunci orașele din Statele devastate de război-unde mecanismele normale de guvernare au fost suspendate și furnizarea de educație, asistență medicală și alte servicii municipale foarte perturbate-sunt cele mai proaste: Mogadiscio în Somalia, Kabul în Afganistan și Juba în Sudanul de Sud. În Libia și Irak, care se află în partea de jos 10 a indicelui de percepție a corupției, conflictul militar este împletit cu o abundență de rezerve de petrol, ceea ce generează stimulente suplimentare pentru practicile corupte din orașe precum Tripoli și Bagdad.
dar există și alte moduri de a gândi despre corupția urbană, dintre care unul este cât de robuste sunt protecțiile legale pentru cetățeni și cât de obișnuit este ca aceștia să fie nevoiți să mituiască oficialii zilnic pentru a face lucrurile. Aici, orașele din Africa și Asia tind să iasă în evidență. Noul proiect de guvernare Urbană al LSE, un program de cercetare de doi ani care încearcă să traseze diferite aspecte ale managementului orașelor din întreaga lume, Enumeră două orașe Nigeriene-Lagos și Port Harcourt – ca locuri în care riscul corupției este o provocare de guvernare „extrem de relevantă”. Potrivit Global Integrity, o organizație non-profit din Washington DC care urmărește tendințele internaționale ale corupției și a produs o hartă a „integrității africane”, capitalele precum Asmara (Eritreea), Nouakchott (Mauritania) și Conakry (Guineea) au un scor deosebit de slab pe indicatori precum statul de drept, responsabilitatea și integritatea Serviciului Public.
site-ul Indian ipaidabribe.com, care permite cetățenilor să încarce detalii despre extorcare la nivel de stradă, sugerează că Bangalore, Delhi și Hyderabad se clasează cel mai rău pentru corupție; Dhaka, capitala Bangladeshului vecin, este listat de o serie de sondaje ca fiind unul dintre locurile în care plățile informale pentru utilități publice sau licențe de afaceri sunt solicitate cel mai frecvent.
o altă măsură a corupției în orașe este măsura în care crima organizată sau violența mai generalizată este larg răspândită. Orașele din America Latină domină statisticile din acest domeniu. Caracas a depășit recent San Pedro Sula în Honduras pentru a se afla în fruntea unei liste cu cele mai periculoase orașe din lume; capitala Venezuelei face, de asemenea, o apariție pe lista LSE a orașelor în care riscurile de corupție sunt cele mai mari, iar Venezuela însăși – de asemenea, o țară importantă producătoare de petrol-este listată aproape de partea de jos 10 a indicelui de percepție a Corupției al Transparency International. Agențiile de securitate corupte contribuie adesea la alimentarea violenței urbane; în Caracas, ofițerii de poliție au fost acuzați de implicare în opt din 10 răpiri.
și totuși toate aceste cifre ignoră ceea ce este, fără îndoială, cel mai important element al corupției în orașe: unde curg banii iliciți și cum sunt ascunși. De la delapidarea din Ashgabat la mita din Bogot, practic toate formele de corupție pot fi urmărite în cele din urmă până la deturnarea politicilor publice urbane și a instituțiilor civice prin interese legitime, iar recompensa financiară culeasă de elite trebuie să ajungă undeva. Că undeva, copleșitor, este orașul Londra.
bancherii privați din Marea Britanie, cu sediul în Marea Britanie Square mile – o instituție care este ea însăși protejată de majoritatea formelor de responsabilitate democratică printr – o rețea arhaică de scutiri legale și convenții istorice (orașul este una dintre singurele așezări urbane de pe pământ în care întreprinderile ajută la alegerea reprezentanților politici ai zonei și controlează voturile care depășesc cu mult numărul celor ale rezidenților locali) – gestionează 1,65 trilioane de dolari din activele clienților între ei, acoperind bogăția de pe toată planeta. Acești bani sunt protejați de o supraveghere semnificativă prin legi extraordinar de generoase privind impozitele, trusturile, secretul și statutul de domiciliu și un regim de aplicare constant lax. Nicholas Shaxson, autorul cărții Insulele comorilor, care explorează paradisurile fiscale, susține că „companiile de servicii financiare s-au adunat la Londra pentru că le permite să facă ceea ce nu pot face acasă”.
acest lucru a determinat Transparency International să eticheteze orașul Londra drept „casa numărul unu pentru roadele corupției”; jurnalistul anti-mafia Robert Saviano crede că practicile orașului au transformat Marea Britanie în cea mai coruptă națiune de pe pământ. Este imposibil să analizăm corupția urbană sub orice formă fără a pune Londra și industria sa financiară în centrul problemei. Prin impulsurile sale de dereglementare și influența inegalabilă asupra sistemului economic global, nucleul financiar al Londrei a exportat condițiile necesare pentru corupția la scară largă în nenumărate alte orașe de pe planetă, oferind în același timp un refugiu sigur pentru banii corupți, ceea ce face ca sarcina de a combate corupția urbană în toate celelalte orașe să fie mult mai dificilă.
pe măsură ce orașele continuă să se extindă și să prolifereze, cererea de terenuri urbane și, prin urmare, valoarea sa, va crește brusc. Dieter Zinnbauer, de la Transparency International, crede că s – ar putea să ne îndreptăm spre un „blestem al resurselor” terenurilor urbane-o expresie asociată în mod normal cu țări încărcate cu atât de multă bogăție minerală, încât conducătorii nu au nevoie să stabilească o bază fiscală și astfel să se dovedească responsabili în fața cetățenilor, dar despre care Zinnbauer se teme că s-ar putea aplica în curând și orașelor și ar fi responsabili pentru conducerea corupției în anii următori.
în Egipt, de exemplu, vânzarea necorespunzătoare a terenurilor deșertice de la periferia Cairo de către oficialii guvernamentali nu numai că a căptușit buzunarele acoliților regimului, dar a deturnat resursele publice insuficiente – apă potabilă, Conducte de energie și infrastructură de transport – către zone ale orașului în care trăiesc puțini oameni. „Problema nu este doar că creșterea rapidă a prețurilor terenurilor permite grupurilor specifice să obțină profituri excepționale pe termen scurt”, notează Zinnbauer, „dar și că, pe termen lung, acest lucru blochează anumite modele de dezvoltare care ar putea priva o mare parte a comunității de oportunități economice, așa că hardwires nedreptăți în viitorul orașului.”
nu toate sunt vești proaste. În multe orașe, luptele concertate împotriva corupției s-au confruntat cu un anumit succes: transformarea celui de-al doilea oraș al Columbiei, Medell, de la punctul fierbinte al crimei la aparentul far civic a făcut titluri în întreaga lume, iar în România eforturile neobosite ale șefului Anticorupție, Laura Codru, a provocat scalpuri uriașe, inclusiv primarul Bucureștiului, Sorin Oprescu, care a fost arestat și retras anul trecut. În rândul comunității globale Anticorupție, formele inovatoare de planificare și proiectare urbană care urmăresc să asigure că orașele sunt mai receptive la nevoile cetățenilor și îngreunează practicile corupte devin din ce în ce mai proeminente. În New York, activiștii au folosit picturi murale publice la scară largă și panouri publicitare la metrou pentru a informa rezidenții despre drepturile lor în cazurile de evacuare a locuințelor sau intimidare a poliției, iar cercetările publicate recent în India sugerează că lucrătorii care afișează un simbol vizibil care indică ostilitatea lor față de corupție sunt mai puțin susceptibili de a fi rugați de colegi sau șefi să se angajeze în malpraxis.
dar astfel de măsuri nu vor fi niciodată suficiente în izolare. Pentru a elimina cu adevărat corupția din orașele noastre, va trebui să luptăm pentru un alt tip de infrastructură economică globală, una care nu permite ca cantități mari de bogăție ilicită să fie deturnate din trezoreriile publice și din cetățenii vulnerabili, doar pentru a dispărea în umbră. Și pentru asta, aceia dintre noi care trăim în Londra trebuie să ne îndreptăm atenția mai aproape de casă.
Guardian Cities este membru al proiectului Habitat III Jurnalism. Read more about the project here
{{topLeft}}
{{bottomLeft}}
{{topRight}}
{{bottomRight}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/paragrafe}}{{highlightedText}}
{{#choiceCards}}
{{/choiceCards}}
- distribuie pe Facebook
- distribuie pe Twitter
- distribuie prin e-mail
- distribuie pe LinkedIn
- distribuie pe WhatsApp
- distribuie pe Messenger