Rassesegregatie in Amerikaanse scholen is sinds de jaren 1950 illegaal, maar de inschrijvingen op scholen blijven hardnekkig gescheiden. Ongeveer 70 procent van alle zwarte studenten gaat naar scholen waar meer dan de helft van de studenten niet-blank is. In tegenstelling, slechts 13 procent van de blanke studenten wonen overwegend niet-blanke scholen. Dergelijke ongelijksoortige inschrijvingen weerspiegelen langdurige verschillen tussen raciale groepen in educatieve en economische resultaten, met inbegrip van zwart-wit hiaten in onderwijsprestaties, lonen en economische mobiliteit.
in deze studie richten we ons op één mogelijke drijfveer van raciale verschillen in volwassenheid: identificatie van speciaal onderwijs. Onderzoek heeft consequent aangetoond dat minderheidsstudenten worden geïdentificeerd met een handicap in hogere percentages dan blanke studenten, op basis van eenvoudige vergelijkingen van de classificatiepercentages tussen raciale groepen. Dergelijke vergelijkingen zijn hoe de federale wet speciaal onderwijs definieert en reguleert “disproportionaliteit” in het aandeel van de leerlingen geïdentificeerd met een handicap binnen scholen en districten, die leidt tot meer toezicht en interventie door staten.
maar recent onderzoek heeft aangetoond dat het verhaal complexer wordt wanneer minderheidstudenten niet worden vergeleken met alle blanke studenten, maar met blanke studenten met een vergelijkbare sociaaleconomische status. Uit deze studies blijkt dat minderheidstudenten minder waarschijnlijk zijn dan anders vergelijkbare blanke studenten om te worden geïdentificeerd voor speciaal onderwijs. Deze bevinding verhoogt de mogelijkheid dat zwarte en Spaanse studenten minder kans om de gespecialiseerde diensten die ze nodig hebben ontvangen. Is “disproportionaliteit”, zoals het gewoonlijk wordt begrepen en gemeten, het echte probleem? Welke rol speelt de segregatie van scholen in het bijzonder onderwijs?
we onderzoeken deze vragen aan de hand van de geboortegegevens en de uiteindelijke status van het buitengewoon onderwijs van elk kind dat tussen 1992 en 2002 in Florida is geboren. De geboortegegevens leggen zowel de gezondheid van baby ‘ s en moeders vast, evenals demografische en economische omstandigheden, waardoor we studenten die in vergelijkbare omstandigheden zijn geboren, kunnen vergelijken waarvan de waarneembare kenmerken alleen verschillen door ras en de raciale samenstellingen van hun lokale scholen.
onze resultaten tonen aan dat, in de vierde klas, het invaliditeitspercentage onder zwarte studenten 13 procent lager is dan het zou zijn geweest als ze in hetzelfde tempo werden geïdentificeerd als blanke studenten geboren in vergelijkbare economische en gezondheidsomstandigheden. Voor Hispanics is het totale identificatieniveau 8 procent lager dan wat we zouden voorspellen voor op dezelfde manier gesitueerde blanke studenten.
deze verschillen lopen uiteen op basis van de raciale samenstelling van scholen. Zwarte en Spaanse studenten worden geplaatst in speciaal onderwijs vaker dan hun collega ‘ s wanneer ze in de meerderheid-witte scholen. Maar in overwegend minderheidsscholen, wanneer omringd door andere niet-blanke studenten, zwarte en Spaanse studenten hebben minder kans om te worden geplaatst in speciaal onderwijs. In de vierde klas, een zwarte student die naar school gaat waar meer dan 90 procent van de studenten minderheden zijn, is ongeveer 9 procentpunten minder waarschijnlijk als gehandicapt worden geïdentificeerd dan een observationeel identieke zwarte student in een school met minder dan 10 procent minderheden.
onze schattingen wijzen erop dat minderheidsstudenten in schoolgroepen met een grote minderheid ondervertegenwoordigd zijn in het buitengewoon onderwijs in verhouding tot hun onderliggende incidentie van invaliditeit. Terwijl het publieke debat is gefixeerd op de schadelijke effecten van te veel zwarte en Spaanse studenten worden geïdentificeerd als met speciale behoeften, onze resultaten echo van het recente onderzoek suggereert dat, in feite, te weinig minderheid studenten worden verstrekt de educatieve diensten die ze nodig hebben om te gedijen. Gezien de voortdurende publieke focus op gelijkheid en disproportionaliteit, en de al lang bestaande doelstelling om hiaten in onderwijsprestaties tussen blanke en niet-blanke studenten te dichten, heeft een dergelijke wijdverbreide ondervertegenwoordiging aanzienlijke implicaties.
het percentage speciaal onderwijs in kaart brengen met de kenmerken van pasgeborenen
ongeveer 6,4 miljoen openbare scholieren in de Verenigde Staten ontvangen jaarlijks speciaal onderwijs, tegen een geschatte kosten van bijna $40 miljard. Speciaal onderwijs biedt een middel voor huisvesting en, in veel gevallen, behandeling voor studenten met een verstandelijke beperking. Deze diensten worden vastgesteld door elke student “geïndividualiseerde onderwijs plan,” waarin de diensten en accommodaties waarop de student wettelijk recht op grond van de federale individuen met een handicap in het onderwijs Wet schetst.
de wet vereist de verstrekking van een “gratis passend openbaar onderwijs” aan studenten met speciale behoeften. Deze zin, en de bredere wet, is de spil voor speciaal onderwijs diensten in de VS niettemin, Staten variëren aanzienlijk in de manier waarop ze speciaal onderwijs financiering, de geleverde diensten, en hoe studenten worden geëvalueerd. In Florida, zoals in de meeste staten, wordt de identificatie voor speciaal onderwijs gezamenlijk bepaald door ouders en opvoeders. De gedecentraliseerde en subjectieve aard van dit proces betekent dat er waarschijnlijk een aanzienlijke mate van variabiliteit in de identificatie ten opzichte van de onderliggende incidentie van invaliditeit. Ouders die actiever zijn in het onderwijs van hun kinderen zouden bijvoorbeeld eerder voorstander kunnen zijn van speciale onderwijsdiensten, en leraren kunnen verschillen in hun neiging om handicaps te identificeren.
sinds 1997 verplicht de wet Staten om disproportionele classificatiepercentages aan te pakken, die worden gedefinieerd op basis van de identificatieniveaus voor verschillende raciale groepen in een school of district. Bijvoorbeeld, als 15 procent van de zwarte studenten in een district worden geïdentificeerd als gehandicapt in vergelijking met 10 procent van de blanke studenten, zou de wet onevenredigheid voor zwarte studenten meten als 1,5. De wet verplicht Staten om actie te ondernemen als districten “aanzienlijke disproportionaliteit” vertonen, die de Staten van oudsher zelf hebben gedefinieerd. Een 2016 update van de regelgeving ter uitvoering van de wet, die werd vertraagd door de Trump administratie, maar uiteindelijk van kracht vorig jaar, is bedoeld om een meer uniform proces voor staten te creëren om te controleren, te identificeren, en te verhelpen disproportionaliteit.
onze studie richt zich op Florida, gebaseerd op een unieke fusie van studenteninschrijving en classificatiegegevens van het state department of education en geboortegegevens van het state bureau of vital statistics. De gekoppelde records omvatten alle kinderen geboren van 1992 tot 2002 die waren ingeschreven in een Florida openbare school op elk moment van 1995-96 tot 2012-13. We beperken onze Analyse tot studenten waargenomen in zowel de kleuterschool en de 4e klas, waardoor we met 869.000 studenten.
de gegevens van de geboorteakte bevatten een schat aan informatie over de gezondheidstoestand van zowel het kind als de moeder bij de geboorte en tijdens de zwangerschap. Dit omvat het geslacht van een pasgeborene, het ras, het geboortegewicht, de zwangerschapsleeftijd, Apgar-scores die responsiviteit bij één en vijf minuten na de geboorte beoordelen, aangeboren afwijkingen en abnormale omstandigheden, evenals complicaties tijdens de bevalling en de eerdere geboorten van de moeder en zwangerschapsgerelateerde gezondheidsdiagnoses. De gegevens omvatten ook demografische en economische kenmerken, waaronder de burgerlijke staat van de moeder, opleidingsniveau, ras en immigratiestatus, evenals de taal die thuis wordt gesproken en de postcode van de woonplaats bij de geboorte van het kind. Voor het ras van kinderen sluiten we de kleine aantallen Aziatische/Pacifische eilandbewoners en inheemse Amerikanen uit en onderzoeken we alleen de kloof tussen blanke, zwarte en Spaanse kinderen. Het is belangrijk op te merken dat we onze analyses moeten beperken tot native-born kinderen; deze beperking is met name consequential bij het schatten van identificatie hiaten voor Hispanics, zoals we noodzakelijkerwijs uitsluiten een groot deel van de Spaanse bevolking die immigranten zijn.
uit de Inschrijvings-en classificatiegegevens blijkt of studenten werden geïdentificeerd als personen die speciaal onderwijs nodig hadden. Naast het onderzoeken van de Algemene identificatieniveaus, splitsen we de diagnoses van studenten op in zes brede categorieën: intellectuele handicaps; ontwikkelingsachterstanden en autismespectrumstoornis; spraak-en taalstoornissen; specifieke leerstoornissen; lichamelijke handicaps; en andere handicaps, waaronder attention deficit hyperactivity disorder. We overwegen identificatie in zowel de kleuterschool als de 4e klas, omdat ze het grootste deel van de basisschool bestrijken en mogelijk verschillende invaliditeitsvoorwaarden vastleggen.
in de kleuterschool hebben zwarte en Spaanse studenten lagere invaliditeitspercentages dan blanke studenten (zie Figuur 1). Maar in de vierde klas, witte en zwarte studenten zijn ongeveer op gelijke voet, met Latijns-Amerikaanse invaliditeitspercentages blijft iets lager. Wanneer we kijken naar verschillende soorten handicaps, zien we dat minderheden minder waarschijnlijk zijn dan blanke studenten om te worden geïdentificeerd voor spraak-en taalstoornissen, maar meer kans om te worden geïdentificeerd met een specifieke leerstoornis, zoals dyslexie. Andere voorwaarden niet wezenlijk variëren tussen rassen in de kleuterschool, maar door 4e klas zwarte studenten hebben aanzienlijk hogere intellectuele en “andere” handicap tarieven dan zowel blanken en Hispanics.
onze gegevens tonen ook belangrijke verschillen aan tussen leerlingen per ras bij de geboorte. Bijvoorbeeld, ten opzichte van blanke en Spaanse studenten, is het gemiddelde geboortegewicht van zwarte studenten 6-7 procent lager. In een aparte analyse van deze gegevens, vonden we dat kinderen met lagere geboortegewichten meer kans hebben om gediagnosticeerd te worden met een handicap in de basisschool. Een tekort aan geboortegewicht van deze omvang impliceert een toename van de invaliditeitspercentages met 0,8 procentpunt, wat een eerste aanwijzing is dat verschillen in gezondheidsvoorzieningen tussen ras en etniciteit een belangrijke rol kunnen spelen in de lacunes in het buitengewoon onderwijs.
verklaring van lacunes in het Buitengewoon Onderwijs
in deze analyse ligt ons primaire belang bij het beoordelen van de mate waarin raciale verschillen in Classificatie voor het buitengewoon onderwijs kunnen worden “verklaard” door verschillen in de economische, sociale en gezondheidskenmerken van studenten bij de geboorte. We beginnen met het analyseren van de relatie tussen deze kenmerken en classificatie tarieven alleen voor blanke studenten. We gebruiken deze resultaten om de voorspelde stagepercentages voor speciaal onderwijs voor zwarte en Spaanse studenten te berekenen in het licht van hun demografische en gezondheidskenmerken. Tot slot vergelijken we de voorspelde en werkelijke identificatieniveaus voor zwarte en Spaanse studenten. Deze “onverklaarde” classificatiehiaten vertellen ons hoeveel hoger of lager we zouden verwachten dat het classificatiepercentage voor minderheidsstudenten zou zijn als ze werden geïdentificeerd in een tempo dat vergelijkbaar is met blanke studenten met dezelfde kenmerken.
uit onze analyse blijkt dat zwarte studenten ondervertegenwoordigd zijn in het bijzonder onderwijs in vergelijking met duidelijk gelijkende blanke studenten. Spaanse studenten zijn eveneens ondervertegenwoordigd in de kleuterschool, maar deze identificatiekloof verkleint door 4e klas.
voor zwarte studenten is 9 procent van de kleuters geclassificeerd, in vergelijking met 11,6 procent van de blanke studenten. Als zwarte studenten werden ingedeeld in hetzelfde tempo als blanke studenten met dezelfde waarneembare kenmerken, 12,5 procent zou worden geïdentificeerd als speciaal onderwijs nodig-een onverklaarbare kloof van 38 procent (zie Figuur 2). In de 4e klas zijn de Algemene classificatiepercentages van zwart-witte studenten vergelijkbaar, met 15,7 procent en 15.2 procent, respectievelijk. Maar als zwarte studenten in hetzelfde tempo werden geclassificeerd als vergelijkbare blanke studenten, zou 18,1 procent worden geclassificeerd. Dat betekent dat zwarte 4de klassers zijn ondervertegenwoordigd door 15 procent, gezien hun waarneembare kenmerken.
tegelijkertijd vinden we bewijs dat zwarte studenten aanzienlijk oververtegenwoordigd zijn onder studenten die geclassificeerd zijn als studenten met een verstandelijke handicap, gedefinieerd als aanzienlijk onder het gemiddelde in het algemeen mentaal functioneren. In de vierde klas, 13.4 procent van de zwarte studenten worden geïdentificeerd als met een intellectuele handicap, in vergelijking met een voorspelde percentage van 7,4 procent voor blanke studenten met dezelfde waarneembare kenmerken. Het is mogelijk dat onopgemerkte verschillen tussen zwarte en witte kinderen de oververtegenwoordiging in deze categorie kunnen verklaren, maar dergelijke verschillen zouden zowel groot moeten zijn als fundamenteel verschillend van Spaans-witte verschillen.
voor Spaanse studenten wordt 7,5 procent van de kleuters geïdentificeerd voor speciaal onderwijs in vergelijking met 11,6 procent van de blanke studenten. Als Hispanics werden ingedeeld in hetzelfde tempo als witte studenten met dezelfde waarneembare kenmerken, 10,6 procent zou worden geïdentificeerd als speciaal onderwijs nodig-een kloof van 40 procent. Die kloof krimpt tot 8 procent in de 4e klas, wanneer 13,7 procent van de Hispanics zijn geclassificeerd, in vergelijking met een voorspelde identificatie van 14,8 procent. Als we kijken naar verschillende soorten handicaps, zien we dat Hispanics ondervertegenwoordigd zijn onder studenten met spraak-en taalstoornissen en oververtegenwoordigd zijn als leerlingen met een leerstoornis. In tegenstelling tot zwarte studenten, is er in wezen geen Spaans-witte kloof in de intellectuele handicap tarieven, ondanks Hispanics zijn relatief benadeeld langs veel van dezelfde dimensies als zwarte kinderen. Over het algemeen is er weinig indicatie van consistente ondervertegenwoordiging of oververtegenwoordiging van Spaanse studenten ten opzichte van blanke studenten afhankelijk van gezondheid en economische schenkingen.
resultaten naar Schoolrassensamenstelling
vervolgens beoordelen we of waarneembaar identieke leerlingen van verschillende rassen min of meer waarschijnlijk worden geclassificeerd en speciale onderwijsdiensten ontvangen op basis van de school waar ze naar toe gaan. Dit is een moeilijke vraag om te beantwoorden, omdat ouders van kinderen met speciale behoeften actief bepaalde scholen kunnen kiezen op basis van hun prestaties of middelen voor speciaal onderwijs. Daarom voeren we onze Analyse op twee verschillende manieren uit. In onze hoofdanalyse gebruiken we gegevens over de raciale samenstelling van de school waar het kind daadwerkelijk naar toe gaat op de kleuterschool. Als alternatief berekenen we de raciale samenstelling van de school op basis van lokale inschrijvingsgegevens voor de postcode van de woonplaats van de student bij de geboorte. De meeste ouders zijn zich niet bewust van een handicap van een kind voordat ze worden geboren, dus deze “school” maatregel is minder waarschijnlijk beïnvloed door de strategische keuzes die ouders maken in reactie op de handicap van een kind. Onze resultaten worden niet beïnvloed door deze keuze. Dat wil zeggen, het maakt niet uit voor de bevindingen of we rekening houden met eventuele strategische keuzes die de school raciale samenstelling bepalen.
vervolgens onderzoeken we hoe disproportionaliteiten in de identificatie van speciaal onderwijs verschillen tussen scholen met verschillende raciale samenstellingen, waarbij we ons richten op de vierde klas. Over het algemeen, zwarte en Spaanse studenten zijn meer kans om te worden geclassificeerd voor speciaal onderwijs programma ‘ s in scholen waar er weinig minderheden en minder kans om te worden geclassificeerd in scholen met grote aantallen minderheidsstudenten. De onverklaarbare verschillen tussen de tarieven voor minderheidstudenten en die voor vergelijkbare blanke studenten zijn het grootst op de meest gesegregeerde scholen. Daarentegen zijn de classificatiepercentages voor blanke studenten veel minder gevoelig voor de samenstelling van het schoolras.
deze trend is het sterkst voor zwarte studenten, met de grootste onverklaarbare hiaten in classificatiepercentages op scholen met de meest gesegregeerde populaties. Op scholen met minder dan 10 procent minderheids studenten is een zwarte student 3.8 procentpunten meer kans om te worden geïdentificeerd als gehandicapt dan een observationeel gelijkwaardige blanke student (zie Figuur 3). Deze waarde neemt gestaag af naarmate het minderheidsaandeel van een school groeit, zodat een zwarte student in een school met meer dan 90 procent mindervalide studenten 5,3 procentpunten minder waarschijnlijk wordt geïdentificeerd dan een observationeel gelijkwaardige blanke student. We zien dat de ondervertegenwoordiging van zwarte studenten bij elke 10 procentpunt toename van het minderheidsaandeel met ongeveer 0,9 procentpunt toeneemt.
voor Hispanics vinden we vergelijkbare, maar kleinere hiaten waaruit blijkt dat Hispanic studenten meer kans hebben om te worden geïdentificeerd voor speciaal onderwijs in overwegend blanke scholen en minder kans op scholen die meestal worden bezocht door gekleurde studenten. Studenten in scholen met minder dan 10 procent minderheidsgenoten zijn oververtegenwoordigd met 2,0 procentpunt—ruwweg de helft van het analoge cijfer voor zwarte studenten—terwijl die in scholen met 90 procent of meer minderheid ondervertegenwoordigd zijn met 2,0 procentpunt.
implicaties
onze resultaten impliceren niet noodzakelijk een causaal verband tussen rassensegregatie en identificatie van handicaps. De raciale samenstelling van een school kan een proxy zijn voor een aantal andere factoren, zoals de economische omstandigheden van het gezin, beperkingen van de middelen, of school switching. Om de invloed van raciale samenstelling op classificatieverschillen te isoleren onderzoeken we deze andere potentiële factoren en sluiten we ze voor zwarte studenten uit.
we kijken eerst naar de rol van lokale economische omstandigheden, door te kijken naar het percentage studenten dat in aanmerking komt voor gratis of tegen verlaagde prijs schoollunch. Bij het controleren voor deze factor, onverklaarbare hiaten in het speciaal onderwijs classificatie grotendeels verdwijnen voor Hispanics, maar niet voor zwarte studenten.
ten tweede beschouwen we de mogelijke invloed van resource beperkingen, door te kijken naar de identificatie van begaafde studenten. De classificatie van hoogbegaafdheid is eveneens subjectief, en diensten voor studenten die in aanmerking komen vormen ook een extra uitgave. Maar we vinden dat zwarte, Spaanse en blanke studenten allemaal meer kans hebben om te worden geïdentificeerd als begaafd, in vergelijking met voorspellingen op basis van hun economische en gezondheidstoestand bij de geboorte, als ze naar een school gaan met een groot deel van minderheidsstudenten. Dit patroon wijst erop dat beperkingen van de middelen niet de belangrijkste oorzaak zijn van de hiaten in verband met handicaps.
ten slotte vergelijken wij, zoals hierboven is uitgelegd, onze belangrijkste schattingen, die gebaseerd zijn op de raciale samenstelling van de scholen waar de studenten daadwerkelijk wonen, met schattingen die gebaseerd zijn op de raciale samenstelling van scholen in de buurt van waar de studenten zijn geboren. Het feit dat deze twee reeksen schattingen grotendeels hetzelfde zijn, suggereert dat het bewegen van ouders in reactie op invaliditeitsdiagnoses niet bijdraagt aan onze resultaten.
onze Analyse wijst op het belang van groepsdynamiek bij beslissingen over de indeling van het buitengewoon onderwijs. Bijvoorbeeld, als de studentenpopulatie van een school relatief gezond is, dan kan het drempelniveau voor wat een “handicap” definieert dalen, wat diagnoses veroorzaakt bij kinderen die niet als gehandicapt zouden worden geïdentificeerd in scholen met minder gezonde leeftijdsgenoten. In onze gegevens zien we bewijs dat zwarte studenten slechtere gezondheidskenmerken hebben voor pasgeborenen dan zowel Spaanse als blanke studenten. Bovendien zien we dat studenten die naar scholen met overwegend zwarte en Spaanse studenten hebben veel slechtere pasgeboren gezondheidskenmerken dan studenten die minder raciaal gescheiden scholen bij te wonen. Maar deze verklaring kan op zichzelf niet verklaren dat, in tegenstelling tot zwarte en Spaanse studenten, blanke studenten iets meer kans hebben om in speciaal onderwijs te worden geplaatst op scholen met meer studenten uit de minderheid.
een alternatieve—en potentieel complementaire-verklaring is dat het relatieve onderscheid tussen het ras van de leerlingen een rol kan spelen bij de identificatie. Bijvoorbeeld, zwarte en Spaanse studenten kunnen “opvallen” in scholen met meestal blanke studenten, waardoor hun gepercipieerde handicaps gemakkelijker opgemerkt in vergelijking met identieke studenten in scholen met een grote minderheid bevolking. Een dergelijk fenomeen zou ertoe leiden dat zwarte en Spaanse studenten oververtegenwoordigd zijn op scholen waar ze in de minderheid zijn en ondervertegenwoordigd op scholen waar ze in de meerderheid zijn. Dit komt overeen met onze bevindingen.
uiteindelijk erkennen we dat we niet in staat zijn om alle determinanten van de identificatie van handicaps in Amerikaanse scholen te verklaren. Onze bevindingen hebben echter belangrijke implicaties voor de manier waarop disproportionaliteit wordt gedefinieerd en gemonitord in het kader van de Individuals with Disabilities Education Act. Fundamenteel, de wet beschouwt raciale disproportionaliteit om een resultaat in en van zichzelf dat remediation vereist-vandaar de focus op ruwe raciale verschillen in de meeste eerdere studies en de zorgen onder beleidsmakers en belangenbehartiging organisaties over overdiagnose van zwarte en Spaanse studenten.
onze Analyse voegt aan recent bewijs toe dat ondervertegenwoordiging van zwarte en Spaanse studenten in het bijzonder onderwijs in veel omgevingen de dringendere uitdaging is. Het laat ook zien hoe rassensegregatie de classificatiebeslissingen beïnvloedt. Versterking van het toezicht op en de regels voor onevenredigheid wordt over het algemeen gezien als een strategie ter bevordering van een billijke behandeling van studenten uit minderheden. Maar een meer genuanceerde boekhouding van disproportionaliteit verdient veel aandacht. Een formule die geen rekening houdt met gezondheids-en andere basisverschillen tussen studenten kan scholen en districten onbedoeld aanmoedigen om de toegang tot speciaal onderwijs te beperken voor de minderheids-studenten die deze nodig hebben.Todd E. Elder is MSU Foundation Professor aan de Michigan State University. David N. Figlio is Orrington Lunt Professor en decaan van de Northwestern University School of Education and Social Policy and research associate bij het National Bureau of Economic Research. Scott A. Imberman is professor aan de Michigan State University en Research associate bij het National Bureau of Economic Research. Claudia L. Persico is universitair docent aan de American University en is verbonden aan het IZA Institute of Labor Economics en het Institute for Policy Research aan de Northwestern University. Dit artikel is gebaseerd op een studie gepubliceerd in het Journal of Labor Economics.