미국 학교의 인종 분리는 1950 년대 이후 불법 이었지만 학교 등록은 완고하게 분리되어 있습니다. 모든 흑인 학생의 약 70%가 학생의 절반 이상이 백인이 아닌 학교에 다닙니다. 대조적으로,백인 학생의 13%만이 주로 백인이 아닌 학교에 다닙니다. 이러한 이질적인 등록은 교육 성취도,임금 및 경제적 이동성의 흑백 격차를 포함하여 교육 및 경제적 결과에서 인종 그룹 간의 오랜 차이를 반영합니다.
이 연구에서 우리는 성인기의 인종 격차의 잠재적 인 동인 인 특수 교육 식별에 중점을 둡니다. 연구에 따르면 소수 민족 학생들은 인종 그룹 전체의 분류율을 간단하게 비교 한 결과 백인 학생보다 더 높은 비율로 장애를 가진 것으로 확인되었습니다. 이러한 비교는 연방 특수 교육법이 학교와 학군 내에서 장애로 확인 된 학생들의 몫에서”불균형 성”을 정의하고 규제하는 방법이며,이는 주정부의 모니터링 및 개입 증가를 유발합니다.
그러나 최근의 연구에 따르면 소수 민족 학생들이 모든 백인 학생들이 아니라 비슷한 사회 경제적 지위를 가진 백인 학생들과 비교 될 때 이야기는 더욱 복잡해집니다. 이 연구는 소수 민족 학생들이 특수 교육을 위해 식별되는 유사한 백인 학생보다 가능성이 적다는 것을 발견했습니다. 이 발견은 흑인과 히스패닉 학생들이 필요한 전문 서비스를받을 가능성이 적을 수 있다는 가능성을 높입니다. 일반적으로 이해되고 측정되는”불균형”이 실제 문제입니까? 특수 교육 비율에서 학교 분리는 어떤 역할을합니까?
우리는 1992 년과 2002 년 사이에 플로리다에서 태어난 모든 어린이의 출생 기록과 최종 특수 교육 상태를 검토하여 이러한 질문을 탐구합니다. 출생 기록은 유아 및 산모의 건강뿐만 아니라 인구 통계 및 경제 상황을 모두 캡처하여 관찰 가능한 특성이 인종과 지역 학교의 인종 구성에 의해서만 다른 유사한 상황에 태어난 학생들을 비교할 수 있습니다.
우리의 결과는 4 학년 때 흑인 학생들의 장애율이 비슷한 경제 및 건강 환경에서 태어난 백인 학생들과 같은 비율로 확인 된 경우보다 13%낮다는 것을 보여줍니다. 히스패닉의 경우 전체 식별 비율은 유사하게 위치한 백인 학생에 대해 예측할 수있는 것보다 8%낮습니다.
이러한 격차는 학교의 인종 구성에 따라 다르게 나타납니다. 흑인과 히스패닉 학생들은 대부분 백인 학교에있을 때 동료보다 특수 교육에 더 자주 배치됩니다. 그러나 주로 소수 민족 학교에서는 다른 백인이 아닌 학생들에 둘러싸여있을 때 흑인과 히스패닉 학생들은 특수 교육에 배치 될 가능성이 적습니다. 4 학년 때,학생의 90%이상이 소수 인 학교에 다니는 흑인 학생은 소수 민족이 10%미만인 학교에서 관찰 적으로 동일한 흑인 학생보다 장애인으로 식별 될 가능성이 약 9%포인트 적습니다.
우리의 추정에 따르면 소수 민족 학교 그룹의 소수 학생들은 기본 장애 발생률과 관련하여 특수 교육에서 과소 대표됩니다. 공개 토론은 너무 많은 흑인과 히스패닉 학생들이 특별한 필요를 가진 것으로 확인되는 해로운 영향에 집착하고 있지만,우리의 결과는 최근 연구에 따르면 실제로 소수 민족 학생들이 번성하는 데 필요한 교육 서비스를 제공 받고 있음을 시사합니다. 형평성과 불균형에 대한 대중의 집중과 백인과 백인이 아닌 학생 간의 교육 성취 격차를 해소하려는 오랜 목표를 감안할 때 이러한 광범위한 과소 표현은 상당한 영향을 미칩니다.
특수 교육 비율을 신생아 특성에 매핑
미국의 약 640 만 명의 공립학교 학생들이 매년 약 400 억 달러의 비용으로 특수 교육 서비스를받습니다. 특수 교육은 학습 장애를 가진 학생들을위한 숙박 시설 및,많은 경우에,치료를위한 차량을 제공합니다. 이러한 서비스는 각 학생의”개별화 된 교육 계획”에 의해 수립되며,이는 학생이 교육법의 연방 장애 개인법에 따라 합법적으로 자격이 부여되는 서비스 및 편의 시설을 설명합니다.
이 법은 특별한 도움이 필요한 학생들에게”무료 적절한 공공 교육”의 제공을 요구한다. 이 문구와 더 넓은 법은 미국의 특수 교육 서비스에 대한 린치 핀 그럼에도 불구하고 주정부는 특수 교육 자금을 지시하는 방법,제공되는 서비스 및 학생 평가 방법이 상당히 다릅니다. 플로리다에서는 대부분의 주와 마찬가지로 특수 교육에 대한 식별이 부모와 교육자가 공동으로 결정합니다. 이 과정의 분산되고 주관적인 성격은 장애의 기본 발생률과 관련하여 식별에 상당한 양의 변동성이 있음을 의미합니다. 예를 들어,자녀의 학교 교육에 더 적극적인 부모는 특수 교육 서비스를 옹호 할 가능성이 더 높으며 교사는 장애를 식별하는 경향이 다를 수 있습니다.
1997 년 이후,법은 학교 또는 교육구의 다른 인종 그룹에 대한 식별 비율의 비율에 따라 정의 된 분류 비율의 불균형을 해결하기 위해 국가를 요구했다. 예를 들어,한 지역의 흑인 학생의 15%가 백인 학생의 10%에 비해 장애인으로 확인되면 법은 흑인 학생의 불균형을 1.5 로 측정합니다. 이 법은 지구가 전통적으로 자신이 정의한”상당한 불균형”을 보일 경우 국가가 조치를 취할 것을 요구합니다. 트럼프 행정부에 의해 지연되었지만 작년에 궁극적으로 발효 된이 법을 시행하는 규정에 대한 2016 년 업데이트는 국가가 불균형을 모니터링하고 식별하고 구제 할 수있는보다 균일 한 프로세스를 창출하기위한 것입니다.
우리는 중요한 통계의 국가 국에서 교육 및 출생 기록의 국무부에서 학생 등록 및 분류 정보의 고유 한 합병을 기반으로 플로리다에 대한 우리의 연구를 초점. 연결된 기록에는 1992 년부터 2002 년까지 태어난 모든 어린이가 포함되며,1995-96 년부터 2012-13 년까지 언제든지 플로리다 공립학교에 등록되었습니다. 우리는 유치원과 4 학년 모두에서 관찰 된 학생들로 분석을 제한하여 869,000 명의 학생들을 남겨 둡니다.
출생 증명서 데이터에는 출생시 및 임신 중 아동 및 산모의 건강 상태에 대한 풍부한 정보가 포함됩니다. 여기에는 신생아의 성별,인종,출생 체중,재태 연령,출생 후 1 분 및 5 분의 반응성 평가,선천성 기형 및 비정상 상태,분만 중 합병증 및 어머니의 이전 출생 및 임신 관련 건강 진단이 포함됩니다. 데이터는 또한 인구 통계 학적,경제적 특성을 포함,어머니의 결혼 상태를 포함하여,교육 달성,인종,이민 신분,뿐만 아니라 가정에서 사용하는 언어와 아이가 태어 났을 때 거주 우편 번호 등. 아동 인종에 대해서는 소수의 아시아/태평양 섬 주민과 아메리카 원주민을 제외하고 백인,흑인 및 히스패닉 어린이 간의 격차 만 조사합니다. 그것은 우리가 네이티브 태어난 아이들에 대한 우리의 분석을 제한해야한다는 점에 유의하는 것이 중요하다;히스패닉에 대한 식별 격차를 추정 할 때이 제한은 특히 결과적이다,우리는 반드시 이민자 히스패닉 인구의 큰 부분을 제외로.
등록 및 분류 데이터는 학생들이 특수 교육 서비스가 필요한 것으로 확인되었는지 여부를 보여줍니다. 전체 식별 비율을 검사뿐만 아니라,우리는 여섯 개 가지 범주로 학생들의 진단을 분해:지적 장애;발달 지연과 자폐증 스펙트럼 장애;음성 및 언어 장애;특정 학습 장애;신체 장애;주의력 결핍 과잉 행동 장애를 포함하는 다른 장애. 우리는 유치원과 4 학년 모두에서 식별을 고려,그들은 초등학교의 대부분에 걸쳐 잠재적으로 다른 장애 조건을 캡처하기 때문에.
유치원에서는 흑인과 히스패닉 학생들이 백인 학생보다 장애율이 낮습니다(그림 1 참조). 그러나 4 학년 때 백인과 흑인 학생들은 대략 평등하며 히스패닉 장애 비율은 약간 낮습니다. 다른 유형의 장애를 볼 때,우리는 소수 민족이 백인 학생보다 언어 및 언어 장애로 식별 될 가능성이 적지 만 난독증과 같은 특정 학습 장애로 식별 될 가능성이 더 높다는 것을 알 수 있습니다. 다른 조건은 유치원의 인종에 따라 크게 다르지 않지만 4 학년 흑인 학생들은 백인과 히스패닉계보다 지적 및”기타”장애 비율이 상당히 높습니다.
우리의 데이터는 또한 출생시 인종별로 학생들 간의 중요한 차이점을 보여줍니다. 예를 들어,백인과 히스패닉 학생에 비해 흑인 학생의 평균 출생 체중은 6-7%낮습니다. 이 데이터에 대한 별도의 분석에서,우리는 출생 체중이 낮은 어린이가 초등학교에서 장애 진단을받을 가능성이 더 높다는 것을 발견했습니다. 이 크기의 출생 체중 적자는 장애율에서 0.8%포인트 증가를 의미하며,인종과 민족에 걸친 건강 기부금의 불균형이 특수 교육 격차에서 중요한 역할을 할 수 있다는 초기 징후를 제공합니다.
특수 교육 격차 설명
이 분석에서 우리의 주요 관심은 출생시 학생들의 경제적,사회적 및 건강 특성의 차이에 의해 특수 교육 분류의 인종적 차이가”설명”될 수있는 정도를 평가하는 데 있습니다. 우리는 백인 학생들에 대해서만 이러한 특성과 분류율 사이의 관계를 분석하는 것으로 시작합니다. 그런 다음 그 결과를 사용하여 인구 통계 및 건강 특성에 비추어 흑인 및 히스패닉 학생의 예측 특수 교육 배치 비율을 계산합니다. 마지막으로,우리는 흑인과 히스패닉 학생의 예측 및 실제 식별 비율을 비교합니다. 이러한”설명 할 수없는”분류 격차는 소수 학생의 분류율이 동일한 특성을 가진 백인 학생과 비슷한 비율로 확인 된 경우 얼마나 높거나 낮을 것으로 예상 하는지를 알려줍니다.
우리의 분석에 따르면 흑인 학생들은 관찰 가능한 유사한 백인 학생들과 비교하여 특수 교육에서 과소 대표됩니다. 히스패닉 학생들은 유치원에서 비슷하게 과소 대표되지만,이 식별 격차는 4 학년까지 좁혀집니다.
흑인 학생의 경우 유치원생의 9%가 백인 학생의 11.6%에 비해 분류됩니다. 흑인 학생들이 동일한 관찰 가능한 특성을 가진 백인 학생들과 같은 비율로 분류된다면,12.5%는 특수 교육이 필요한 것으로 확인 될 것입니다—설명 할 수없는 격차 인 38%(그림 2 참조). 4 학년 때 흑인과 백인 학생들의 전체 분류율은 15.7%와 15%로 비슷합니다.각각 2%. 그러나 흑인 학생들이 비슷한 백인 학생들과 같은 비율로 분류된다면 18.1%가 분류 될 것입니다. 이는 흑인 4 학년 학생들이 관찰 가능한 특성을 고려할 때 15%가 과소 대표된다는 것을 의미합니다.
동시에,우리는 흑인 학생들이 지적 장애를 가진 것으로 분류 된 학생들 사이에서 상당히 과장되어 있다는 증거를 발견하며,일반적인 정신 기능에서 평균보다 훨씬 낮은 것으로 정의됩니다. 4 학년,13.흑인 학생의 4%는 지적 장애가있는 것으로 확인되었으며,관찰 가능한 특성이 동일한 백인 학생의 경우 7.4%의 예상 비율과 비교됩니다. 흑인과 백인 어린이 사이의 관찰되지 않은 차이가이 범주의 과잉 표현을 설명 할 수는 있지만 그러한 차이는 히스패닉-백인 차이와는 크고 근본적으로 달라야합니다.
히스패닉 학생의 경우 유치원생의 7.5%가 특수 교육으로 확인되었으며 백인 학생의 11.6%와 비교되었습니다. 히스패닉이 관찰 가능한 특성을 가진 백인 학생들과 같은 비율로 분류된다면 10.6%는 특수 교육이 필요한 것으로 확인 될 것입니다. 그 격차는 히스패닉의 13.7%가 14.8%의 예측 식별 속도에 비해 분류되는 4 학년에서 8%로 축소됩니다. 다양한 유형의 장애를 살펴보면 히스패닉은 언어 및 언어 장애가있는 학생들 사이에서 과소 대표되고 학습 장애를 가진 것으로 과장되어 있음을 알 수 있습니다. 흑인 학생과 달리 히스패닉은 흑인 어린이와 같은 차원에서 상대적으로 불이익을 받고 있음에도 불구하고 지적 장애 율에 히스패닉-백인 격차는 본질적으로 없습니다. 전반적으로,건강 및 경제적 자질에 대한 조건부 백인 학생과 비교하여 히스패닉 학생의 일관된 과소 표현 또는 과잉 표현에 대한 징후는 거의 없습니다.
학교 인종 구성에 의한 결과
우리는 다음에 서로 다른 인종의 관찰 적으로 동일한 학생들이 분류 될 가능성이 더 많거나 적은 지 여부를 평가하고 그들이 다니는 학교에 따라 특수 교육 서비스를받을 수 있습니다. 특별한 도움이 필요한 아동의 부모는 특수 교육을위한 성과 또는 자원에 따라 특정 학교를 적극적으로 선택할 수 있기 때문에 대답하기 어려운 질문입니다. 따라서 우리는 두 가지 방법으로 분석을 수행합니다. 우리의 주요 분석에서,우리는 아이가 실제로 유치원에 다니는 학교의 인종 구성에 대한 데이터를 사용합니다. 대안으로,우리는 출생시 학생의 거주지 우편 번호에 대한 지역 등록 데이터를 기반으로 학교 인종 구성을 계산합니다. 대부분의 부모는 태어나 기 전에 자녀의 장애를 인식하지 못하기 때문에이”학교”조치는 부모가 자녀의 장애에 대한 반응으로 내리는 전략적 선택에 의해 영향을받을 가능성이 적습니다. 우리의 결과는 이러한 선택에 영향을받지 않습니다. 즉,우리가 학교 인종 구성을 결정하는 잠재적 인 전략적 선택을 설명하는지 여부는 연구 결과에 중요하지 않습니다.
그런 다음 특수 교육 식별의 불균형이 4 학년에 초점을 맞춘 인종 구성이 다른 학교마다 어떻게 다른지 조사합니다. 전반적으로 흑인과 히스패닉 학생들은 소수 민족이 거의없고 소수 민족 학생들이 많은 학교에서 분류 될 가능성이 적은 학교에서 특수 교육 프로그램으로 분류 될 가능성이 더 큽니다. 소수 민족 학생의 비율과 유사한 백인 학생의 비율 사이의 설명 할 수없는 격차는 가장 분리 된 학교에서 가장 큽니다. 대조적으로,백인 학생들의 분류율은 학교 인종 구성에 훨씬 덜 민감합니다.
이 추세는 흑인 학생들에게 가장 빠르며,가장 분리 된 인구를 가진 학교에서 설명 할 수없는 분류율의 격차가 가장 큽니다. 소수 민족 학생이 10%미만인 학교에서는 흑인 학생이 3 명입니다.관찰 상 동등한 백인 학생보다 장애인으로 식별 될 가능성이 8%포인트 더 높습니다(그림 3 참조). 이 값은 학교의 소수 점유율이 증가함에 따라 꾸준히 감소하므로 90%이상의 소수 민족 학생이있는 학교의 흑인 학생은 관찰 상 동등한 백인 학생보다 식별 될 가능성이 5.3%포인트 적습니다. 우리는 소수 점유율이 10 포인트 증가 할 때마다 흑인 학생들의 과소 대표가 약 0.9%포인트 증가한다는 것을 발견했습니다.
히스패닉의 경우 히스패닉계 학생들은 주로 백인 학교에서 특수 교육으로 식별 될 가능성이 높고 주로 유색 인종이 다니는 학교에서 식별 될 가능성이 적음을 보여주는 유사하지만 작은 격차를 발견했습니다. 소수 민족 동료가 10%미만인 학교의 학생들은 2.0%포인트(흑인 학생의 거의 절반)로 과대표현되는 반면,소수 민족이 90%이상인 학교의 학생들은 2.0%포인트로 과대표현됩니다.
시사점
우리의 결과가 반드시 인종 차별과 장애 식별 사이의 인과 관계를 의미하지는 않습니다. 학교의 인종 구성은 가족 경제 상황,자원 제약 또는 학교 전환과 같은 여러 가지 다른 요인에 대한 프록시 일 수 있습니다. 분류 격차에 대한 인종 구성의 영향을 분리하기 위해 우리는 이러한 다른 잠재적 요인을 조사하고 흑인 학생들을 위해이를 배제합니다.
우리는 먼저 무료 또는 할인 가격 학교 급식을받을 학생들의 점유율을보고,지역 경제 상황의 역할을 고려한다. 이 요소를 통제 할 때 특수 교육 분류의 설명 할 수없는 격차는 히스패닉계에서는 사라지지만 흑인 학생에게는 그렇지 않습니다.
둘째,우리는 영재 학생의 식별을보고,자원 제약의 잠재적 인 영향을 고려한다. 영재 분류는 마찬가지로 주관적이며,자격이 있다고 간주되는 학생들을위한 서비스는 추가 비용을 나타냅니다. 그러나 우리는 흑인,히스패닉 및 백인 학생들이 소수 학생들이 많은 학교에 다니는 경우 출생시 경제 및 건강 상태에 기반한 예측에 비해 영재로 식별 될 가능성이 더 높다는 것을 발견했습니다. 이 패턴은 자원 제약 조건이 장애 격차의 주요 동인이 아니라는 것을 암시합니다.
마지막으로 위에서 설명한 바와 같이 학생들이 실제로 다니는 학교의 인종 구성을 기반으로 한 주요 추정치를 학생들이 태어난 곳 근처의 학교의 인종 구성을 기반으로 한 추정치와 비교합니다. 이 두 세트의 추정치가 대부분 동일하다는 사실은 장애 진단에 대한 응답으로 부모가 움직이는 것이 우리의 결과에 기여하지 않는다는 것을 암시합니다.
우리의 분석은 특수 교육 분류 결정에서 그룹 역학의 중요성을 지적합니다. 예를 들어,학교의 학생 인구가 상대적으로 건강한 경우,”장애”를 정의하는 임계 장애 수준이 떨어질 수 있으며,덜 건강한 동료가있는 학교에서 장애인으로 식별되지 않는 어린이들 사이에서 진단을 유도 할 수 있습니다. 우리의 데이터에서 우리는 흑인 학생들이 히스패닉과 백인 학생보다 신생아 건강 특성이 더 나쁘다는 증거를 봅니다. 또한,우리는 주로 흑인과 히스패닉 학생들과 함께 학교에 다니는 학생들이 덜 인종적으로 분리 된 학교에 다니는 학생들보다 신생아 건강 특성이 훨씬 더 나쁘다는 것을 알 수 있습니다. 그러나이 설명은 흑인과 히스패닉 학생들과 달리 백인 학생들이 소수 민족 학생들이 더 많은 학교에서 특수 교육에 배치 될 가능성이 약간 더 높다는 사실을 스스로 설명 할 수 없습니다.
대안적이고 잠재적으로 보완적인 설명은 학생들의 인종의 상대적 구별이 식별에 중요한 역할을 할 수 있다는 것이다. 예를 들어,흑인과 히스패닉 학생들은 대부분 백인 학생이있는 학교에서”눈에 띄는”수 있으므로 소수의 인구가 많은 학교의 동일한 학생과 비교하여 인식 된 장애를 더 쉽게 알 수 있습니다. 이러한 현상은 흑인과 히스패닉 학생들이 소수 민족에있는 학교에서 과잉 대표되고 그들이 대다수에있는 학교에서 과소 대표되게합니다. 이것은 우리의 연구 결과와 일치합니다.
궁극적으로 우리는 미국 학교에서 장애 식별의 모든 결정 요인을 설명 할 수 없다는 것을 인정합니다. 그럼에도 불구하고 우리의 연구 결과는 장애인 교육법에 따라 불균형이 어떻게 정의되고 모니터링되는지에 중요한 영향을 미칩니다. 근본적으로,이 법은 인종 불균형이 그 자체로 치료가 필요한 결과라고 생각하며,따라서 대부분의 이전 연구에서 원시 인종 차이와 정책 입안자 및 옹호 단체 간의 흑인과 히스패닉 학생의 과다 진단에 대한 우려에 중점을 둡니다.
우리의 분석은 특수 교육에서 흑인과 히스패닉 학생들의 과소 대표가 많은 환경에서 더 시급한 도전이라는 최근의 증거를 추가합니다. 또한 인종 분리가 분류 결정에 어떻게 영향을 미치는지 보여줍니다. 불균형 모니터링 및 규칙 강화는 일반적으로 소수 학생들을위한 공평한 대우를 촉진하기위한 전략으로 이해됩니다. 그러나 불균형에 대한보다 미묘한 회계는 강력한 고려가 필요합니다. 학생 간의 건강 및 기타 기준 차이를 설명하지 못하는 공식은 의도하지 않게 학교와 학군이 필요한 소수 학생들을위한 특수 교육 서비스에 대한 접근을 줄이도록 장려 할 수 있습니다.
토드 이 장로는 미시간 주립대학교의 교수이다. 데이비드 엔. 피글 리오는 국가 경제 연구국의 교육 및 사회 정책 및 연구 부교의 노스 웨스턴 대학의 오링 턴 런트 교수 및 학장이다. 스콧 임버먼은 미시간 주립 대학의 교수이자 국가 경제 연구국의 연구 부교수이다. 클라우디아 페르 시코는 노스웨스턴 대학의 이자 노동 경제 연구소 및 정책 연구 연구소와 미국 대학 및 연구 제휴 조교수이다. 이 기사는 노동 경제학 저널에 발표 된 연구에서 채택되었습니다.