tinédzserként Michael Cassius McDonald dolgozott a vasúti kocsikon. Ez volt az 1850-es években, Chicago gyorsan nőtt egy nagy nemzeti közlekedési csomópont, és a fiatal szökevények és utcai sünök a város nyüzsgő vasúti kocsik kínált számos lehetőséget tiltott gazdagodás. McDonald egy “cukorkás hentes” volt, aki édességeket és csecsebecséket kínált a fáradt utasoknak. Csak amikor hazaértek, a legtöbb ügyfele rájött, hogy a vásárolt doboz majdnem üres, vagy annak tartalma hamis.
a megtakarított pénzből McDonaldnak sikerült letelepednie a Chicagói alvilágban, és végül a város legerősebb szerencsejáték-iparmágnájává vált. A gazdagság és a befolyás mellett politikai ellenőrzés is volt: uralkodásának csúcsán, az 1870-es és 1880-as években “Mike király” meghatározta gyakorlatilag minden megválasztott képviselő sorsát Chicagóban, a helyi egyházközségi bizottságoktól a polgármesterekig, szenátorokig és kormányzókig. “Soha nem töltött be hivatalt-jegyezte meg Richard Henry Little író -, de vas kézzel irányította a várost.”
több mint egy évszázaddal később Chicago hírneve a városi korrupcióról – amelyet először McDonald hozott létre, majd a következő évtizedekben bűnözők sora erősítette meg, Al Capone – tól Rod Blagojevichig-érintetlen marad. Az elmúlt 40 évben több mint 1500 nyilvános korrupciós ítélet született Chicago igazságügyi körzetében, több, mint az Egyesült Államok bármely más városában, és az Illinoisi Egyetem tavaly közzétett jelentése arra a következtetésre jutott, hogy a szeles város továbbra is a “korrupció fővárosa” Amerikában.
de az Egyesült Államokon kívül Chicago kemény versennyel néz szembe. Kolumbiában becslések szerint 1380 helyi polgármestert vádoltak korrupcióval nyolc év alatt. Ukrajnában az összes hírjelentés közül egy a 10-ből foglalkozik a városfejlesztés korrupciós kérdéseivel. Spanyolországban a G Apprtel-botrány – amely magában foglalja a vezető politikusok állítólagos megvesztegetését olyan üzletemberek által, akik építési szerződéseket keresnek Madridban és Valenciában-továbbra is elnyeli a letelepedési köröket, ami a polgárok 95% – át arra készteti, hogy a korrupció intézményesült, bár még senkit sem találtak bűnösnek. Rio de Janeiróban az ügyészek és a tanács tagjai azt mondják, hogy vizsgálják az olimpiai szerződéseket az esetleges korrupció miatt, mivel a vizsgálat folytatódik a Petrobras több milliárd dolláros visszavásárlási programjával kapcsolatban.
tehát hol áll Chicago visszaélése, ha globális társaival szemben áll, és milyen mértékben a bírósági döntések valóban hasznos mércéje a város korrupciójának? A válasz természetesen attól függ, hogyan határozzuk meg a városi korrupciót. Ennek nincs egyszerű vagy univerzális módja, mert az a kérdés, hogy hogyan néznek ki városaink, amikor sérültek, valójában csak egy újabb módszer egy sokkal nehezebb kérdés feltevésére: hogy néznének ki, ha tiszták lennének?
a városok évezredekkel megelőzték a nemzetállamokat, és az urbanizáció folyamata – különösen akkor, amikor gyorsan bekövetkezik, és olyan helyeken, ahol a természeti és polgári erőforrások korlátozottak – mindig lehetőséget teremtett azok számára, akik hajlandóak és képesek a szabályok áthidalására. “A nagy sűrűségű és növekvő népesség nyomást gyakorol az űrre, a vízre, az olyan közszolgáltatásokra, mint az egészségügy és az oktatás, és ez hiányokat okoz” – magyarázza Dieter Zinnbauer, a Transparency International kutatási vezetője-egy nemzetközi szervezet, amelynek célja A korrupció elleni küzdelem. Amikor hiány van, nagy korrupciós kockázatokkal kell szembenéznünk; fel kell tennünk magunknak a kérdést: “kik őrzik ezeket az erőforrásokat, és hogyan osztják el őket? Természetesen ez vidéken is létezhet, de a városi színházban koncentráltabban és drasztikusabban játszik.”
ezek a kockázatok egyre nőnek. Az elkövetkező 30 évben a városokban élő emberek száma további 2,5 milliárddal fog növekedni, és ennek az urbanizációnak a nagy része a világ olyan részein fog bekövetkezni, ahol a tisztességtelen gyakorlatok – a helyi politika korrupciója, a rendőrség, az erőforrások elosztása és a polgárok számára nyújtott szolgáltatások – már magasnak tűnnek. A Transparency International korrupcióérzékelési indexe, amely a közszféra korrupciójának szakértői megítélése szerint rangsorolja a nemzeteket, minden országot 100 (nagyon tiszta) és 0 (Nagyon korrupt) közé sorol. India, Kína és Nigéria jelenleg 40 alatt van, ami az állami korrupció magas szintjét jelzi; közöttük csak ez a három állam közel egymilliárd új városlakót fog felvenni 2050-re. A következő évtizedben az új lakó-és kereskedelmi területek tekintetében India évente egy egész Chicago-nak megfelelőt épít.
és annak ellenére, hogy a városok egyre fontosabbá válnak az életünkben, a korrupció elleni globális erőfeszítések eddig nagyrészt az országok egészére irányultak, nem pedig a bennük lévő városi településekre. A Panama Papers legutóbbi leleplezései a korrupcióval kapcsolatos vitákat a hírek napirendjének tetejére vezették, és azt is feltárta, hogy az adóparadicsomok milyen mértékben gyakorolnak közvetlen hatást a városokra; több mint 31 000 adóparadicsomban székhellyel rendelkező vállalat rendelkezik az Egyesült Királyságban, nagyrészt Londonban koncentrálva, és közel 10-ből egy kapcsolódik a Mossack Fonseca-hoz, a kiszivárogtatások középpontjában álló ügyvédi irodához. “A Panama-iratok ismét hazahozták azt a pontot, hogy az offshore titoktartási szolgáltatókhoz kapcsolódó fedőcégek túlméretezett szerepet játszanak néhány világváros ingatlanpiacán” – állítja Zinnbauer.
de David Cameron által a szivárgások után tartott jelentős korrupcióellenes csúcstalálkozó nagyrészt figyelmen kívül hagyta a városi dimenziót. “Nemzetközi szinten nagy hangsúlyt fektetnek a makrogazdasági kezdeményezésekre, és az emberek csak remélik, hogy ez a városi szintre szűrődik, de ez nem így történik”-mondja Anga Timilsina, az UNDP globális korrupcióellenes kezdeményezésének programmenedzsere. “Ez egy olyan terület, amely sokkal több figyelmet igényel.”A probléma része, hogy ijesztő feladat annak meghatározása, hogy mely városok vannak a leginkább kitéve a korrupciónak; bár volt néhány darabos regionális kutatás, jelenleg nincs önálló korrupciós index a városi területeken, amelyek átfogják a világot.
“minden módszertannak, amelyet a városi korrupció mérésére használhatunk, megvannak a korlátai, és valószínűleg felfedi a korrupció bizonyos típusát, amely egyes korrupt városokban releváns, de másokban nagyrészt nem fontos” – tette hozzá Timilsina. “Hogyan hasonlítod össze az almát és a körtét?”
a rendelkezésre álló töredezett adatok alapján azonban néhány város kiemelkedik. Ha feltételezzük, hogy közvetlen összefüggés van a nemzeti és a városi szintű korrupció között, és korlátozzuk magunkat a Transparency International mércéjére, amely szerint szakértőket kérnek fel az állami intézmények és alkalmazottak közötti korrupció mértékének felmérésére, akkor nagyrészt a háború sújtotta Államok városai járnak a legrosszabbul-ahol a normális kormányzási mechanizmusokat felfüggesztették, és az oktatás, az egészségügy és más önkormányzati szolgáltatások nyújtása erősen megszakadt–: Mogadishu Szomáliában, Kabul Afganisztánban és Juba Dél – Szudánban. Líbiában és Irakban, amelyek mind a korrupció észlelési indexének 10. alján helyezkednek el, a katonai konfliktus összefonódik az olajkészletek bőségével, ami további ösztönzőket generál a korrupt gyakorlatokhoz olyan városokban, mint Tripoli és Bagdad.
de vannak más gondolkodási módok is a városi korrupcióról, amelyek közül az egyik az, hogy mennyire erős a polgárok jogi védelme, és mennyire gyakori, hogy napi szinten meg kell vesztegetniük a tisztviselőket, hogy elvégezzék a dolgokat. Itt Afrika és Ázsia városai tűnnek ki. Az LSE új Városirányítási projektje, egy kétéves kutatási program, amely megpróbálja feltérképezni a városvezetés különböző aspektusait az egész világon, két nigériai várost – Lagos és Port Harcourt – sorol fel olyan helyekként, ahol a korrupció kockázata “nagyon releváns” kormányzási kihívás. A washingtoni székhelyű Global Integrity nonprofit szervezet, amely nyomon követi a nemzetközi korrupciós trendeket, és elkészítette az “afrikai integritás” térképet, az olyan fővárosok, mint Asmara (Eritrea), Nouakchott (Mauritánia) és Conakry (Guinea) különösen rosszul mutatnak olyan mutatókat, mint a jogállamiság, az elszámoltathatóság és a közszolgálat integritása.
Indiai weboldal ipaidabribe.com, amely lehetővé teszi a polgárok számára, hogy feltöltsék az utcai szintű zsarolás részleteit, azt sugallja, hogy Bangalore, Delhi és Hyderabad a legrosszabb a korrupció szempontjából; Dhaka, a szomszédos Banglades fővárosa, számos felmérés felsorolja azokat a helyeket, ahol a közüzemi vagy üzleti engedélyek informális kifizetéseit követelik leggyakrabban.
a városokban tapasztalható korrupció másik mércéje a szervezett bűnözés vagy az általánosabb erőszak elterjedtségének mértéke. A latin-amerikai városok uralják a statisztikát ezen a területen. Caracas a közelmúltban megelőzte a Hondurasi San Pedro Sula – t a világ legveszélyesebb városainak listájára; a venezuelai főváros is megjelenik az LSE azon városainak listáján, ahol a korrupciós kockázatok a legmagasabbak, és maga Venezuela-szintén jelentős olajtermelő ország – a Transparency International korrupciós észlelési indexének alsó 10.listáján szerepel. A korrupt biztonsági ügynökségek gyakran segítik a városi erőszakot; Caracasban, a rendőröket nyolcban való részvétellel vádolták 10 emberrablások.
mindezek a számok azonban figyelmen kívül hagyják azt, ami vitathatatlanul a korrupció legfontosabb eleme a városokban: ahol a tiltott pénz áramlik, és hogyan rejtőzik. Az Ashgabat – I sikkasztástól a Bogot-I Megvesztegetésig a korrupció gyakorlatilag minden formája visszavezethető a városi közpolitikai döntéshozatal és a polgári intézmények saját érdekek általi eltérítésére, és az elit által elért pénzügyi bountynak valahol a végén kell lennie. Ez valahol, túlnyomórészt, London városa.
Nagy-Britannia magánbankárai, amelyek székhelye nagyrészt az Egyesült Királyság fővárosának négyzetmérföldjén található-egy olyan intézmény, amely maga is védve van a demokratikus elszámoltathatóság legtöbb formájától a jogi mentességek és a történelmi egyezmények archaikus hálóján keresztül (a város az egyetlen városi település a földön, ahol a vállalkozások segítenek megválasztani a térség politikai képviselőit, és ellenőrizni a szavazatokat, amelyek jelentősen meghaladják a helyi lakosokét) – 1,65 billió dollárnyi ügyfélvagyont kezel közöttük, amely a bolygó minden tájáról származó vagyont fedezi. Ez a pénz védve van az értelmes Felügyelettől az adóra, a vagyonkezelőkre, a titoktartásra és a lakóhelyre vonatkozó rendkívül nagylelkű törvények, valamint a következetesen laza végrehajtási rendszer révén. Nicholas Shaxson, az adóparadicsomokat feltáró Treasure Islands című könyv szerzője azzal érvel, hogy”a pénzügyi szolgáltató vállalatok azért özönlöttek Londonba, mert lehetővé teszik számukra, hogy azt tegyék, amit otthon nem tudnak megtenni”.
ez arra késztette a Transparency International-t, hogy London városát a világ “a korrupció gyümölcseinek első számú otthonának” titulálja; Robert Saviano maffiaellenes újságíró úgy véli, hogy a város gyakorlata az Egyesült Királyságot a föld legkorruptabb nemzetévé változtatta. Lehetetlen bármilyen formában elemezni a városi korrupciót anélkül, hogy Londont és pénzügyi ágazatát ne állítanánk a probléma középpontjába. Deregulációs impulzusai és a globális gazdasági rendszerre gyakorolt páratlan befolyása révén London pénzügyi központja a széles körű korrupcióhoz szükséges feltételeket a bolygó számtalan más városába exportálta, ugyanakkor biztonságos menedéket kínál a korrupt pénz számára, ami sokkal nehezebbé teszi a városi korrupció kezelését az összes többi városban.
ahogy a városok tovább bővülnek és szaporodnak, a városi földek iránti kereslet és így annak értéke meredeken növekedni fog. Dieter Zinnbauer, a Transparency International munkatársa úgy véli, hogy egy városi föld “erőforrás-átok” felé haladunk-ez a kifejezés általában olyan országokra vonatkozik, amelyek olyan sok ásványi vagyonnal vannak terhelve, hogy az uralkodóknak kevés szükségük van adóalap létrehozására és így a polgárok felé való elszámoltathatóságra, de Zinnbauer attól tart, hogy hamarosan a városokra is vonatkozhat, és az elkövetkező években további korrupcióért felelősek lehetnek.
Egyiptomban például a Kairó peremén lévő sivatagi földek kormánytisztviselők általi helytelen eladása nemcsak a rezsim haverjainak zsebeit tömte be, hanem a kevés állami forrást – ivóvizet, energiavezetékeket és közlekedési infrastruktúrát – a város olyan területeire terelte, ahol kevés ember él. “A probléma nemcsak az, hogy a gyorsan emelkedő földárak lehetővé teszik bizonyos csoportok számára, hogy rövid távon váratlan nyereséget érjenek el “-jegyzi meg Zinnbauer -, hanem az is, hogy hosszabb távon ez bizonyos fejlődési mintákba záródik, amelyek potenciálisan megfosztják a közösség nagy részét a gazdasági lehetőségektől, így igazságtalanságokat vezet be a város jövőjébe.”
ez nem minden rossz hír. Sok városban, a korrupció elleni összehangolt küzdelem némi sikerrel járt: Kolumbia második városának, Medellnek a gyilkossági helyszínről látszólagos polgári jeladóvá való átalakulása világszerte címlapokra került, Romániában pedig Laura Codru, a korrupcióellenes vezető fáradhatatlan erőfeszítései hatalmas skalpokat követeltek, köztük Bukarest polgármesterét, Sorin Oprescut, akit tavaly letartóztattak és lemondtak. A globális korrupcióellenes közösség körében egyre hangsúlyosabbá válnak a várostervezés és-tervezés innovatív formái, amelyek célja annak biztosítása, hogy a városok jobban reagáljanak a polgárok igényeire, és sokkal nehezebbé tegyék a korrupt gyakorlatokat. New Yorkban az aktivisták nagyszabású nyilvános falfestményeket és hirdetőtáblákat használtak a metrón, hogy tájékoztassák a lakosokat jogaikról a lakhatás kilakoltatása vagy a rendőrség megfélemlítése esetén, és a közelmúltban közzétett indiai kutatások azt sugallják, hogy azok a munkavállalók, akik látható szimbólumot mutatnak a korrupcióval szembeni ellenségességükre, kevésbé valószínű, hogy kollégáik vagy főnökeik felkérik őket, hogy vegyenek részt műhiba.
de az ilyen intézkedések soha nem lesznek elegendőek elszigetelten. Ahhoz, hogy valóban kiirtsuk a korrupciót városainkban, egy másfajta globális gazdasági infrastruktúráért kell harcolnunk, amely nem engedi, hogy hatalmas mennyiségű illegális vagyont szívjanak el az államkincstáraktól és a kiszolgáltatott polgároktól, csak hogy eltűnjenek az árnyékban. Ezért nekünk, akik Londonban élünk, figyelmünket közelebb kell fordítanunk az otthonunkhoz.
A Guardian Cities tagja a Habitat III újságírói projektnek. Read more about the project here
{{topLeft}}
{{bottomLeft}}
{{topRight}}
{{bottomRight}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/paragraph}}{{highlightedText}}
{{#choiceCards}}
{{/choiceCards}}
- Megosztás a Facebook-on
- Megosztás a Twitteren
- Megosztás e-mailben
- Megosztás a LinkedIn-en
- Megosztás a WhatsApp-on
- Megosztás a Messengeren