teini-ikäisenä Michael Cassius McDonald työskenteli junavaunuissa. Oli 1850-luku, Chicago kasvoi nopeasti merkittäväksi valtakunnalliseksi liikenteen solmukohdaksi, ja nuorille karkulaisille ja katusiileille kaupungin vilkkaat junavaunut tarjosivat lukuisia mahdollisuuksia laittomaan rikastumiseen. McDonald oli” karkkien teurastaja”, joka tarjosi makeisia ja rihkamaa väsyneille matkustajille. Vasta kotiin päästyään suurin osa asiakkaista huomasi, että heidän ostamansa laatikko oli lähes tyhjä tai sen sisältö väärennetty.
säästämillään rahoilla McDonald onnistui vakiinnuttamaan asemansa Chicagon alamaailmassa ja nousi lopulta kaupungin vaikutusvaltaisimmaksi uhkapelipohataksi. Vaurauden ja vaikutusvallan rinnalle tuli poliittinen kontrolli: valtakautensa huipulla 1870-ja 1880-luvuilla ”King Mike” määritteli käytännössä jokaisen Chicagon vaaleilla valitun edustajan kohtalot paikallisista piirikomiteoista pormestareihin, senaattoreihin ja kuvernööreihin. ”Hän ei koskaan ollut virassa”, totesi kirjailija Richard Henry Little, ”vaan hallitsi kaupunkia rautaisella kädellä.”
yli sata vuotta myöhemmin Chicagon Maine urbaanissa korruptiossa – ensin McDonaldin perustamana, sitten useiden rikollisten vahvistamana seuraavina vuosikymmeninä Al Caponesta Rod Blagojevichiin-on säilynyt ennallaan. Chicagon oikeusalueella on 40 viime vuoden aikana annettu yli 1500 julkista korruptiotuomiota, enemmän kuin missään muussa kaupungissa Yhdysvalloissa, ja Illinoisin yliopiston viime vuonna julkaisemassa raportissa todettiin, että Windy City on edelleen ”korruption pääkaupunki” Amerikassa.
mutta Yhdysvaltain ulkopuolella Chicagolla on edessään tiukka kilpailu. Kolumbiassa arviolta 1 380 paikallista pormestaria on saanut syytteet korruptiosta kahdeksan vuoden aikana. Ukrainassa joka kymmenes uutisraportti käsittelee korruptiokysymyksiä kaupunkikehityksessä. Espanjassa Gürtel – skandaali, jossa Madridissa ja Valenciassa rakennussopimuksia hakevien liikemiesten väitetään lahjoneen johtavia poliitikkoja, on edelleen vallalla, ja 95 prosenttia kansalaisista uskoo, että korruptio on institutionalisoitu, vaikka ketään ei ole vielä todettu syylliseksi. Rio de Janeiron kaupungin syyttäjät ja neuvoston jäsenet sanovat tutkivansa Olympialaisten sopimuksia mahdollisen korruption vuoksi, kun Petrobrasin miljardien dollarien lahjusjupakan tutkinta jatkuu.
joten missä Chicagon väärinkäytökset sijoittuvat, kun ne asetetaan sen maailmanlaajuisia vastaehdokkaita vastaan, ja missä määrin oikeuden päätökset ovat todella hyödyllinen mittari kaupungin korruptiolle? Vastaus riippuu tietenkin siitä, miten määrittelemme kaupunkikorruption. Tähän ei ole yksinkertaista tai yleismaailmallista tapaa, koska kysymys siitä, miltä kaupunkimme näyttävät korruptoituneina, on oikeastaan vain yksi tapa esittää paljon vaikeampi kysymys.: miltä haluamme niiden näyttävän, kun ne ovat puhtaita?
kaupungit edeltävät kansallisvaltioita vuosituhannella, ja kaupungistumisprosessi – erityisesti silloin, kun se tapahtuu nopeasti ja paikoissa, joissa luonnon – ja kansalaisresurssit ovat rajalliset-on aina luonut mahdollisuuksia niille, jotka haluavat ja pystyvät joustamaan säännöistä. ”Tiheästi kasvava väestö aiheuttaa painetta avaruudelle, vesille, julkisille palveluille, kuten terveydenhuollolle ja koulutukselle, ja se aiheuttaa pulaa”, selittää Dieter Zinnbauer, tutkimuspäällikkö Transparency International – järjestössä, joka pyrkii torjumaan korruptiota ja jonka päämaja sijaitsee Berliinissä. ”Aina kun on puutetta, on suuria korruptioriskejä; on kysyttävä itseltään ’ketkä ovat näiden varojen portinvartijoita, ja miten ne jaetaan?”Totta kai tällaista voi olla maaseudullakin, mutta se näyttäytyy kaupunginteatterissa keskitetymmin ja rajummin.”
riskit kasvavat. Seuraavien noin 30 vuoden aikana kaupungeissa asuvien ihmisten määrä kasvaa vielä 2,5 miljardilla, ja valtaosa tästä kaupungistumisesta tapahtuu osissa maailmaa, joissa epärehelliset käytännöt – paikallispolitiikan korruptio, poliisitoiminta, resurssien kohdentaminen ja palvelujen tarjoaminen kansalaisille – näyttävät jo olevan yleisiä. Transparency International ’ s Corruption Perceptions Index, joka asettaa valtiot paremmuusjärjestykseen julkisen sektorin korruption asiantuntijoiden käsitysten mukaan, antaa kullekin maalle pisteet 100: n (erittäin puhdas) ja 0: n (erittäin korruptoitunut) välillä. Intia, Kiina ja Nigeria ovat kaikki tällä hetkellä alle 40-vuotiaita, mikä osoittaa yleistä korruptiota.pelkästään näiden kolmen valtion on määrä ottaa vastaan lähes miljardi uutta kaupunkilaista vuoteen 2050 mennessä. Seuraavan vuosikymmenen aikana Intia rakentaa uuden asuin-ja liiketilan, joka vastaa kokonaista Chicagoa joka ikinen vuosi.
ja huolimatta kaupunkien huimasta merkityksestä elämässämme, maailmanlaajuiset korruption vastaiset toimet ovat tähän mennessä kohdistuneet suurelta osin koko maahan eikä niiden sisällä sijaitseviin kaupunkiasutuksiin. Äskettäinen Panama Papers-paljastus nosti korruptiosta käydyt keskustelut uutisagendan kärkeen ja paljasti myös, missä määrin veroparatiiseilla on suora vaikutus kaupunkeihin; yli 31 000 veroparatiiseihin sijoittautunutta yritystä omistaa kiinteistöjä Isossa-Britanniassa, suurelta osin keskittynyt Lontooseen, ja lähes joka kymmenes niistä on kytköksissä Mossack Fonsecaan, tietovuotojen keskiössä olevaan lakifirmaan. ”Panama paperit ovat jälleen kerran ajaneet kotiin kohta, että pöytälaatikkoyhtiöt liittyvät offshore salassapitopalvelujen tarjoajat ovat outsized rooli kiinteistömarkkinoilla joidenkin maailman kaupunkien”, väittää Zinnbauer.
, mutta David Cameronin tietovuotojen jälkimainingeissa pitämä suuri korruptionvastainen huippukokous sivuutti pitkälti kaupunkiulottuvuuden. ”Kansainvälisesti panostetaan paljon makroaloitteisiin, ja ihmiset vain toivovat, että tämä suodattuu kaupunkitasolle asti, mutta se ei tapahdu niin”, sanoo anga Timilsina, UNDP: n Global Anti-Corruption Initiativen ohjelmapäällikkö. ”Se on alue, joka tarvitsee paljon enemmän huomiota.”Osa ongelmaa on, että sen selvittäminen, mitkä kaupungit ovat alttiimpia korruptiolle, on pelottava tehtävä.; vaikka alueellista tutkimusta on tehty jonkin verran, tällä hetkellä ei ole olemassa erillistä korruptioindeksiä koko maapallon kattaville kaupunkialueille.
”jokaisella urbaanin korruption mittaamiseen soveltuvalla metodologialla on rajoituksensa, ja se todennäköisesti paljastaa tietynlaista korruptiota, joka on osuvaa joissakin korruptoituneissa kaupungeissa, mutta toisissa se on suurelta osin merkityksetöntä”, Timilsina lisää. ”Miten vertaat omenoita ja päärynöitä?”
hajanaisen aineiston perusteella tosin muutama kaupunki erottuu joukosta. Jos oletetaan suora korrelaatio kansallisen ja kaupunkitason korruption välillä ja rajoitutaan Transparency Internationalin mittariin, jossa asiantuntijoita pyydetään arvioimaan julkisten instituutioiden ja työntekijöiden korruption astetta, huonoimmin pärjäävät pitkälti sodan repimissä valtioissa sijaitsevat kaupungit-joissa normaalit hallintomekanismit on keskeytetty ja koulutuksen, terveydenhuollon ja muiden kunnallisten palvelujen toimittaminen on pahasti häiriintynyt – Mogadishu Somaliassa, Kabul Afganistanissa ja juba Etelä – Sudanissa. Libyassa ja Irakissa, jotka molemmat sijoittuvat Korruptioindeksin alimpaan 10: een, sotilaallinen konflikti kietoutuu runsaisiin öljyvarantoihin, mikä luo lisäkannustimia korruptioon Tripolin ja Bagdadin kaltaisissa kaupungeissa.
mutta kaupunkikorruptiosta voidaan ajatella myös muita tapoja, joista yksi on se, kuinka vankkaa kansalaisten oikeusturva on ja kuinka yleistä on, että he joutuvat päivittäin lahjomaan virkamiehiä saadakseen asiat hoidettua. Täällä Afrikan ja Aasian kaupungit tuppaavat erottumaan muista. LSE: n uusi Urban Governance Project, kaksivuotinen tutkimusohjelma, joka pyrkii kartoittamaan kaupunginhallinnon eri puolia kaikkialla maailmassa, LSE: n mukaan kaksi nigerialaista kaupunkia-Lagos ja Port Harcourt – ovat paikkoja, joissa korruption riski on ”erittäin tärkeä” hallintohaaste. Global Integrity on Washington DC: ssä toimiva voittoa tavoittelematon järjestö, joka seuraa kansainvälisiä korruptiosuuntauksia ja on laatinut ”African Integrity”-kartan, ja sen mukaan Asmaran (Eritrea), Nouakchottin (Mauritania) ja Conakryn (Guinea) kaltaiset pääkaupungit saavat erityisen huonon arvosanan oikeusvaltion, vastuullisuuden ja virkamieskunnan rehellisyyden indikaattoreista.
Intialainen verkkosivu ipaidabribe.com sen mukaan Bangalore, Delhi ja Hyderabad ovat pahimpia korruptiolle.Dhaka, naapurimaa Bangladeshin pääkaupunki, on useiden tutkimusten mukaan yksi paikoista, joissa yleishyödyllisistä palveluista tai yritysten toimiluvista peritään useimmin epävirallisia maksuja.
toinen korruption mittari kaupungeissa on se, missä määrin järjestäytynyt rikollisuus tai yleisempi väkivalta on yleistä. Latinalaisen Amerikan kaupungit hallitsevat tämän alueen tilastoja. Caracas ohitti äskettäin Hondurasin San Pedro Sulan maailman vaarallisimpien kaupunkien listan kärkeen; Venezuelan pääkaupunki esiintyy myös LSE: n luettelossa kaupungeista, joissa korruptioriskit ovat suurimmat, ja Venezuela itse – myös merkittävä öljyntuottajamaa-on listattu lähellä Transparency Internationalin Korruptioindeksin 10.pohjaa. Korruptoituneet turvallisuusviranomaiset auttavat usein ruokkimaan kaupunkiväkivaltaa; Caracasissa poliiseja on syytetty osallisuudesta kahdeksaan kymmenestä sieppauksesta.
ja silti kaikki nämä luvut jättävät huomiotta sen, mikä on kiistatta tärkein korruption Elementti kaupungeissa: missä laiton raha virtaa ja miten se on piilotettu. Lähes kaikki korruption muodot Ashgabatin kavalluksista Bogotán lahjontaan johtavat lopulta siihen, että omat intressit kaappaavat kaupunkien julkisen päätöksenteon ja kansalaisjärjestöt, ja eliitin keräämän taloudellisen palkkion on päätyttävä jonnekin. Että jossain, ylivoimaisesti, on Lontoon kaupunki.
Ison – Britannian yksityiset pankkiirit, joiden pääpaikka sijaitsee Ison – Britannian pääkaupungin neliökilometrillä-instituutio, joka on itse suojattu useimmilta demokraattisen vastuun muodoilta laillisten poikkeusten ja historiallisten yleissopimusten arkaaisen verkon kautta (kaupunki on yksi maailman ainoista kaupunkiseuduista, joissa yritykset auttavat valitsemaan alueen poliittiset edustajat ja hallitsevat ääniä, jotka ylittävät huomattavasti paikallisten asukkaiden äänet) – hallinnoivat 1,65 biljoonan dollarin arvosta asiakasvaroja, jotka kattavat varallisuuden eri puolilta planeettaa. Rahoja suojellaan mielekkäältä valvonnalta poikkeuksellisen avokätisillä verotusta, trusteja, salassapitoa ja kotipaikkaa koskevilla laeilla sekä johdonmukaisesti löyhällä täytäntöönpanojärjestelmällä. Veroparatiiseja tutkivan Aarresaaret-kirjan kirjoittanut Nicholas Shaxson väittää, että ”finanssipalveluyritykset ovat kerääntyneet Lontooseen, koska se antaa niiden tehdä sitä, mitä ne eivät voi tehdä kotona”.
tämä on saanut Transparency Internationalin itse leimaamaan Lontoon kaupungin maailman ”korruption hedelmien ykköskodiksi”; mafianvastainen toimittaja Robert Saviano uskoo kaupungin käytäntöjen muuttaneen Yhdistyneen kuningaskunnan maailman korruptoituneimmaksi valtioksi. On mahdotonta analysoida kaupunkien korruptiota missään muodossa asettamatta Lontoota ja sen finanssiteollisuutta ongelman ytimeen. Vapauttamalla sääntelyä ja vaikuttamalla ennennäkemättömällä tavalla maailmanlaajuiseen talousjärjestelmään Lontoon finanssiydin on vienyt laajaan korruptioon tarvittavat edellytykset lukemattomiin muihin kaupunkeihin ympäri maailmaa, samalla kun se on tarjonnut turvapaikan korruptoituneelle rahalle, mikä tekee urbaanin korruption torjumisesta kaikissa näissä muissa kaupungeissa paljon vaikeampaa.
kaupunkien laajentuessa ja lisääntyessä kaupunkimaiden kysyntä ja siten niiden arvo kasvavat jyrkästi. Dieter Zinnbauer Transparency Internationalista uskoo, että saatamme olla siirtymässä kohti kaupunkimaiden ”resurssikirousta” – lause, joka tavallisesti liitetään maihin, joissa on niin paljon mineraalivaroja, että hallitsijoilla ei ole juurikaan tarvetta perustaa veropohjaa ja siten osoittaa olevansa tilivelvollisia kansalaisille, mutta jota Zinnbauer pelkää sovellettavan pian myös kaupunkeihin ja olevan vastuussa korruption lisäämisestä tulevina vuosina.
esimerkiksi Egyptissä hallituksen virkamiesten Kairon laitamilla harjoittama aavikkomaan laiton myynti ei ole ainoastaan vuorannut hallinnon kannattajien taskuja vaan ohjannut niukkoja julkisia varoja – juomavettä, energiaputkia ja liikenneinfrastruktuuria – kaupungin alueille, joissa asuu vain vähän ihmisiä. ”Ongelmana ei ole vain se, että nopeasti nousevat maan hinnat sallivat tiettyjen ryhmien saada windfall-voittoja lyhyellä aikavälillä”, Zinnbauer toteaa, ”vaan myös se, että pidemmällä aikavälillä tämä lukitsee tietyt kehitysmallit, jotka mahdollisesti riistävät suuria osia yhteisöstä taloudellisia mahdollisuuksia, joten se sitoo epäoikeudenmukaisuuksia kaupungin tulevaisuuteen.”
kaikki ei ole huonoja uutisia. Monissa kaupungeissa korruption vastainen taistelu on saavuttanut jonkin verran menestystä: Kolumbian toisen kaupungin Medellínin muuttuminen murhapaikasta ilmiselväksi kansalaismajakaksi nousi otsikoihin ympäri maailmaa, ja Romaniassa korruptionvastaisen johtajan Laura Codruţa Köveden väsymättömät ponnistelut ovat vaatineet valtavia päänahkoja, mukaan lukien Bukarestin pormestari Sorin Oprescu, joka pidätettiin ja erotettiin viime vuonna. Maailmanlaajuisessa korruptionvastaisessa yhteisössä on yhä näkyvämpää kaupunkisuunnittelun ja-suunnittelun innovatiiviset muodot, joilla pyritään varmistamaan, että kaupungit vastaavat paremmin kansalaisten tarpeita ja tekevät korruptiosta paljon vaikeampaa. New Yorkissa aktivistit ovat käyttäneet suuria julkisia seinämaalauksia ja mainostauluja metrossa kertoakseen asukkaille heidän oikeuksistaan asuntojen häätötapauksissa tai poliisin pelottelutapauksissa, ja äskettäin julkaistu tutkimus Intiassa viittaa siihen, että työntekijät, joilla on näkyvä symboli, joka osoittaa heidän vihamielisyytensä korruptiota kohtaan, eivät todennäköisesti pyydä kollegoita tai pomoja ryhtymään väärinkäytöksiin.
tällaiset toimenpiteet eivät kuitenkaan koskaan yksin riitä. Voidaksemme todella kitkeä korruption kaupungeistamme meidän on taisteltava toisenlaisen maailmanlaajuisen taloudellisen infrastruktuurin puolesta, sellaisen infrastruktuurin puolesta, joka ei salli sitä, että valtavia määriä laitonta vaurautta siirretään pois valtion kassoista ja heikossa asemassa olevista kansalaisista ja että se vain katoaa varjoihin. Sitä varten meidän Lontoossa asuvien on käännettävä huomiomme lähemmäs kotiamme.
Guardian Cities on Habitat III-Journalismiprojektin jäsen. Read more about the project here
{{topLeft}}
{{bottomLeft}}
{{topRight}}
{{bottomRight}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/paragraph}} {{highlightedText}}
{{#choiceCards}}
{{/choiceCards}}
- Jaa Facebookissa
- Jaa Twitterissä
- Jaa sähköpostilla
- Jaa LinkedInissä
- jaa WhatsAppissa
- Jaa Messengerissä